Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.12.2009 по делу n А33-7773/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«09» декабря 2009 г.

Дело №

А33-7773/2009

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «01» декабря 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен          «09» декабря 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гуровой Т.С.,

судей: Магда О.В., Шошина П.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ахметшиной Г.Н.,

при участии:

от Прокуратуры Красноярского края (истца) - Мысиной Н.О.,

от общества с ограниченной ответственностью «СЭМ и К» (ответчика) - Мартумяна Р.Е., представителя по доверенности от 2 марта 2009 года № 60, Ивановой О.Г., представителя по доверенности от 29 июня 2009 года № 214;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу истца – Прокурора Красноярского края

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «14» сентября 2009 года по делу № А33-7773/2009, принятое судьей Мыглан Л.А.,

установил:

Прокурор Красноярского края (далее по тексту также истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с исковым заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю (далее по тексту также Главное управление МЧС России по Красноярскому краю), к обществу с ограниченной ответственностью «СЭМ и К» с требованиями:

-признать недействительным в силу ничтожности договор инвестиций от 20 января 2008 года №06-1\08, заключенный Главным управлением МЧС России по Красноярскому краю и обществом с ограниченной ответственностью «СЭМ и К»;

-признать недействительным в силу ничтожности договор генерального строительного подряда от 20 января 2008 года №06-2\08, заключенный Главным управлением МЧС России по Красноярскому краю и обществом с ограниченной ответственностью «СЭМ и К»;

-признать недействительным в силу ничтожности генеральное соглашение б\н от 20 января 2008 года, заключенное Главным управлением МЧС России по Красноярскому краю и обществом с ограниченной ответственностью «СЭМ и К».

Определением Арбитражного суда Красноярского края от 10 июня 2009 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечена администрация города Красноярска.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 14 сентября 2009 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Отказывая в иске суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований для признания недействительными оспариваемых истцом сделок, поскольку земельный участок для строительства был предоставлен Главному управлению МЧС России по Красноярскому краю в установленном законом порядке, а заключенные ответчиками договоры носят подрядный характер.

Не согласившись с данным судебным актом, Прокурор Красноярского края обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Красноярского края от 14 сентября 2009 года по делу № А33-7773/2009 отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

По мнению истца обжалуемое им решение незаконно и необоснованно.

Предметом оспариваемых истцом договоров, с учетом анализа их условий и фактически сложившихся между ответчиками отношений, является строительство обществом с ограниченной ответственностью «СЭМ и К» жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 24:50:02:00 058:0037 по адресу: г. Красноярск, ул. Баумана, 28, предоставленном администрацией города Красноярка Главному управлению МЧС России по Красноярскому краю в соответствии с распоряжением от 24 августа 2007 года № 2378-арх, с последующим приобретением Главным управлением МЧС России по Красноярскому краю квартир у общества.

Главное управление МЧС России по Красноярскому краю не имело права распоряжаться земельным участком (кадастровый номер 24:50:0200058:0037), расположенным по адресу: г.Красноярск, ул. Баумана, 28.

Распоряжение администрации города Красноярска от 24 августа 2007 года № 2378-арх противоречит требованиям Земельного кодекса Российской Федерации, является недействительным и не повлекло возникновения у Главного управления МЧС России по Красноярскому краю прав в отношении спорного земельного участка. Из системного анализа  статей 29, 30, 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земельное законодательство не предусматривает возможности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с предварительным согласованием места размещения объектов в безвозмездное срочное пользование либо постоянное (бессрочное) пользование любым лицам, за исключением случаев, установленных подпунктом 5 пункта 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации, то есть в случае заключения с лицом государственного или муниципального контракта. В рассматриваемом случае с Главным управление МЧС России по Красноярскому краю государственный или муниципальный контракт на строительство жилого дома не заключался, в связи с чем оснований для предоставления ему спорного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования не имелось.

Правовая оценка распоряжения администрации города Красноярска от 24 августа 2007 года № 2378-арх в рамках настоящего дела является допустимой и необходимой для определения законности самих сделок, поскольку данное распоряжение явилось основанием для государственной регистрации за Главным управлением МЧС России по Красноярскому краю права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и вовлечения земельного участка в гражданский оборот.

Главное управление МЧС России по Красноярскому краю создано федеральным органом исполнительной власти (приказ Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий от 6 августа 2004 года № 372) и не является правопреемником Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при администрации Красноярского края.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 29 октября 2009 года апелляционная жалоба Прокурора Красноярского края принята к производству, рассмотрение жалобы назначено на 24 ноября 2009 года.

В судебное заседание представители Главного управления МЧС России по Красноярскому краю и администрации города Красноярка, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы (уведомления о вручении почтового отправления № 660013602550404, № 66013602550428), не прибыли, отзывы на апелляционную жалобу суду не представили. В силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие названных лиц.

Истец поддержал доводы жалобы.

Представитель общества с ограниченной ответственностью «СЭМ и К» отклонил доводы жалобы по основаниям, изложенным в представленном суду отзыве.

По мнению ответчика отменить или приостановить действие муниципального правого акта вправе лицо, его принявшее, или суд путем признания акта недействительным по заявлению заинтересованного лица. Другой процедуры отмены муниципальных правовых актов кроме как, признание их недействительными по заявлению заинтересованного лица действующим законодательством не предусмотрено. Предметом рассмотрения по заявленному иску является признание недействительными договоров, а не распоряжения  администрации  города Красноярска от 24 августа 2007 года № 2378-арх. Кроме того, истец не представил документов, свидетельствующих о нарушении чьих-либо прав и охраняемых законом интересов.

Правовой режим спорного земельного участка не противоречит Земельному кодексу Российской Федерации. Главное управление МЧС России по Красноярскому краю является органом государственной власти. Распоряжением администрации города Красноярска от 24 мая 2004 года №3 1273-арх главному управлению по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при администрации Красноярского края предварительно согласовано место размещения многоэтажного жилого дома на земельном участке из земель поселений, оценочная зона № 26, площадью 2 577,03 кв.м., расположенном по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Баумана, 28. Рабочий проект «10-этажный жилой дом по ул. Баумана, 28 в Железнодорожном районе города Красноярска». В результате реорганизационных мероприятий в структуре Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий вся документация по строительству жилого дома по ул. Баумана 28 передана Главному управлению МЧС России по Красноярскому краю.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 14 часов 00 минут 1 декабря 2009 года. О перерыве и о времени продолжения судебного заседания судом сделано публичное объявление на сайте Третьего арбитражного апелляционного суда.

По окончании перерыва рассмотрение апелляционной жалобы продолжено при участии от Прокуратуры Красноярского края старшего советника юстиции Мысиной Н.О.; от общества с ограниченной ответственностью «СЭМ и К» Ивановой О.Г. В силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и согласно разъяснениям, данным Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Информационном письме от 19 сентября 2006 года № 113 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей Главного управления МЧС России по Красноярскому краю и администрации города Красноярка.

Истец представил суду дополнения к апелляционной жалобой, в которых указал, что заключенные ответчиком договоры закрепляют передачу Главным управлением МЧС России по Красноярскому краю обществу с ограниченной ответственностью «СЭМ и К» полномочий заказчика - застройщика и генерального подрядчика на строительство жилого дома. Передача Главным управлением МЧС России по Красноярскому краю указанных полномочий влечет в том числе передачу коммерческой  организации – обществу с ограниченной ответственностью «СЭК и К» спорного земельного участка и зарегистрированного на него права постоянного (бессрочного) пользования для строительства обществом для себя жилого дома.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Распоряжением администрации города Красноярска от 24 мая 2004 года №1273-арх (т.1, л.д. 37) предварительно согласовано Главному управлению по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при администрации Красноярского края место размещения многоэтажного жилого дома на земельном участке из земель поселений, оценочная зона №26, площадью 2 577, 03 кв. м., расположенном по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Баумана, 28.

9 февраля 2007 года земельный участок площадью 2 577, 03 кв. м. по ул. Баумана, 28 поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 24:50:02 00 058:0037 (л.д. 39-40).

Распоряжением администрации города Красноярска 24 августа 2007 года №2378-арх (т.1, л.д. 35) Главному управлению МЧС России по Красноярскому краю предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 24:50:02 00 058:037, площадью 2 577,03 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Баумана, 28, для строительства многоэтажного жилого дома с инженерным обеспечением.

На основании распоряжения администрации города Красноярска от 24 августа 2007 года №2378-арх Управлением Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю 9 января 2008 года произведена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования Главного управления МЧС России по Красноярскому краю на земельный участок, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: предварительно согласовано место размещения многоэтажного жилого дома, общая площадь 2 577, 03 кв. м., адрес объекта: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Баумана, 28, что подтверждается представленным в материалы дела свидетельством о государственной регистрации права (т.1, л.д. 34).

20 января 2008 года между Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Красноярскому краю (управление) и обществом с ограниченной ответственностью «СЭМ и К» (общество) подписан договор инвестиций №06-1/08 (т.1, л.д. 17).

Согласно пункту 1.1 договора инвестиций его предметом является совокупность мер по осуществлению сторонами практических действий по строительству и вводу в эксплуатацию многоквартирного 10-этажного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями №28 на земельном участке с кадастровым номером 24:50:02 00 058:037 из земель населенных пунктов площадью 2 577 кв.м. по адресу (строительный): г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Баумана (далее Объект).

В соответствии с пунктом 1.2 договора инвестиций общество оплачивает в полном объеме за счет собственных или привлеченных средств строительство и ввод в эксплуатацию объекта, в том числе несет затраты на разработку и согласование необходимой проектной документации.

В силу пункта 1.3  договора инвестиций управление участвует в возведении объекта неденежными средствами - оформлением права застройки земельного участка, подготовкой технической строительной документации на возведение и сдачу в эксплуатацию Объекта и т.д.

Перечень и распределение помещений между сторонами указано в приложение №1, являющееся неотъемлемой частью настоящего договора (пункт 1.4 договора инвестиций).

Согласно пункту 1.5 договора инвестиций стоимость одного квадратного метра общей площади помещений, передаваемых Управлению, определяется как сумма денежных средств на возмещение затрат на строительство объекта долевого строительства объекта (себестоимость квадратного метра), сложившихся на момент окончания строительства объекта.

В пункте 2.1.9 договора инвестиций управление обязалось по окончании строительства и сдачи дома в эксплуатацию объекта принять и оплатить по акту приема-передачи жилые помещения, обусловленные