Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.12.2009 по делу n А33-7055/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Красноярск

Дело №

А33-7055/2009

01 декабря 2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен          01 декабря 2009 года

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шошина П.В.,

судей: Бычковой О.И., Дунаевой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Станько О.П,

при участии:

от акционерного коммерческого Сберегательного банка Российской Федерации в лице Восточно-Сибирского банка (заявителя) – Лихторович Н.Н - представителя по доверенности от 24.11.2008,

от администрации города Красноярска (ответчика) – Савченко О.В. - представителя по доверенности от 18.02.2009 № 01-1021,

от открытого акционерного общества «Искра» (третьего лица) – Янгуловой Н.О. - представителя по доверенности от 10.07.2009,

от Управления архитектуры администрации города Красноярска (третьего лица) – Гончаровой А.А. - представителя по доверенности от 03.08.2009 № 15330,

рассмотрев апелляционную жалобу администрации города Красноярска

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 28 августа 2009 года по делу №А33-7055/2009, принятое судьей Ермаковой И.И.,

установил:

акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации в лице Восточно-Сибирского банка (далее - Сбербанк) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации города Красноярска о признании недействительным распоряжения администрации города Красноярска от 26.12.2002 № 1956-арх в части пунктов 1, 2, 4, 5, затрагивающих права и интересы Сбербанка России и несоответствующих порядку выделения земельных участков, установленных законодательством Российской Федерации.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены открытое акционерное общество «Искра», Управление архитектуры администрации города Красноярска, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 28 августа 2009 года в заявление Сбербанка удовлетворено, распоряжения администрации города Красноярска от 26.12.2002 № 1956-арх в части пунктов 1, 2, 4, 5 признано недействительным.

Не согласившись с данным судебным актом, администрация города Красноярска обратилась с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит его отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование своих доводов заявитель в апелляционной жалобе ссылается на то, что восстановление срока на обжалование распоряжения администрации города Красноярска от 26.12.2002 № 1956-арх произведено судом с нарушением требований статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку названные судом причины пропуска срока на обжалование не являются уважительными.

Заявитель также указывает, что вывод суда о нарушении администрацией города Красноярска при издании оспариваемого ненормативного акта положений законодательства в части прекращения прав на земельный участок основан на неправильном применении указанных норм, без учета требований статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как утверждает заявитель апелляционной жалобы земельный участок, находящийся в ведении ОАО «Искра» расположенный по адресу: г.Красноярск, ул.Телевизорная 1 многократно уменьшался, новые границы земельного участка не установлены, его межевание не проводилось, в связи с чем определить наложение границ с участком, предварительно согласованным Сбербанку не представляется возможным.

При этом письмо внешнего управляющего ОАО «Искра от 11.10.2001 № 60/11-370 об отсутствии возражений против изъятия части земельного участка нельзя расценивать как отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, а следует рассматривать как согласование смежным землепользователем своих фактических границ.

В связи с этим вывод арбитражного суда о том, что предварительное согласование Сбербанку земельного участка ответчиком осуществлено без учета требований пункта 5 Правил распоряжения земельными участками, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2002 № 576 не соответствует обстоятельствам дела.

Управление архитектуры администрации города Красноярска в представленном суду отзыве на апелляционную жалобу доводы заявителя поддержало, ссылаясь на статью 31 Земельного кодекса РСФСР, согласно которой к документу, удостоверяющему право собственности, пожизненного наследуемого владения либо бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок относится государственный акт. Свидетельство на право пользования землей от 17.12.1992 является временным документом и действует до выдачи государственного акта на право собственности либо бессрочного (постоянного) пользования на землю.

От заявителя и третьих лиц (ОАО «Искра», Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска) письменные отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

В ответе на запрос суда от 06.11.2009 № 606-ИП/9-0/СП Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае сообщает, что решением арбитражного суда Красноярского края по делу № А33-7055/2009 права и законные интересы Российской Федерации не нарушаются и привлечение Российской Федерации к участию в рассмотрении настоящего дела не требуется.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.10.2009 апелляционная жалоба принята к производству, назначено судебное заседание на 02.11.2009.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.11.2009 судебное заседание отложено на 18.11.2009.

В судебном заседании представители администрации города Красноярска, Управления архитектуры администрации города Красноярска поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, просили суд отменить решение суда первой инстанции от 28 августа 2009, принять по делу новый судебный акт.

Представители Сбербанка и ОАО «Искра» возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили суд оставить обжалуемый судебный акт без изменений. Представитель Сбербанка Лихторович Н.Н. заявила ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств: ответа Земельной кадастровой палаты по Красноярскому краю от 03.02.2009 № 1-6/184 с приложенным перечнем земельных участков; пояснительной записки общества с ограниченной ответственностью «Поларис» от 20.03.2009 с приложенным каталогом координат точек поворота границ землепользования; ведомостью вычисления площади земельного участка по ул.Телевизорная, 1, схемой завода и схемой расположения земельных участков по адресу: г.Красноярск, ул.Телевизорная, 1; кадастрового плана земельного участка от 10.04.2009; свидетельства о государственной регистрации права от 16.03.2009; выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 16.11.2009         № 01/018/2009-904.

Представитель администрации города Красноярска возражал против удовлетворения ходатайства, представители третьих лиц оставили рассмотрение заявленного ходатайства на усмотрение суда.

Для проверки правильности выводов суда первой инстанции апелляционный суд удовлетворил ходатайство ответчика о приобщении к материалам дела указанных доказательств.

Представитель Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства (уведомление о вручении почтового отправления № 52815) в судебное заседание не явился, своего представителя не направил. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие представителя указанного третьего лица.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Государственным актом исполнительного комитета Совета народных депутатов города Красноярска от 23.01.1979 заводу телевизоров выделен в бессрочное и бесплатное пользование земельный участок площадью 30,6 га для строительства производственных объектов в соответствии с планом землепользования по адресу: ул. Телевизорная – пр. Свободный (т.1 л.д.115). На основании Постановления мэра города Красноярска от 14.01.1992 № 394 (т.1 л.д.116) администрации Красноярского завода телевизоров было выдано свидетельство на право пользования землей на фактически занимаемую территорию площадью 30 1 984,9 кв.м. по адресу: ул. Телеивзорная,1 в Октябрьском районе г.Красноярска (т.1 л.д.117-121).

На основании постановления Краевого комитета по управлению государственным имуществом администрации Красноярского края государственное предприятие «Красноярский завод телевизоров» преобразовано в открытое акционерное общество «Искра» (т.2 л.д.27) .

В материалы дела представлены постановления и распоряжения администрации города Красноярска, которыми в период с 1996 по 2005 года площадь предоставленного ОАО «Искра» земельного участка уменьшалась.

Так, постановлением от 20.11.1996 № 1308 у ОАО «Искра» изъят земельный участок площадью 7371,98 кв.м. по пр. Свободный, 46 и предоставлен Сбербанку России (т.2 л.д.66).

Постановлением от 31.03.1998 № 561 земельный участок площадью 886,81 кв.м. предоставлен товариществу с ограниченной ответственностью «Производственно- коммерческая фирма «Эксперт». Площадь в пункте 34 постановления администрации города Красноярска от 14.10.1992 № 394 изменена до 301 215,04 кв.м. (т.2 л.д.67).

Распоряжением от 23.10.2001 № 1267-арх обществу с ограниченной ответственностью «Юнисиб» предварительно согласовано место размещения автосервиса с офисом на земельном участке площадью 600,0 кв.м. Площадь в пункте 34 постановления администрации города Красноярска от 14.10.1992 № 394 изменена до 288 164 кв.м. (т.2 л.д.68).

Распоряжениями от 25.12.2001 № 738-недв, 739-недв, 740-недв обществу с ограниченной ответственностью «Торговый центр «Свободный» предоставлены земельные участки площадью 17 993, 3370, 16 753,0 кв.м. Площадь в пункте 34 постановления администрации города Красноярска от 14.10.1992 № 394 изменена до 258 457 кв.м. (т.2 л.д.70-72).

Письмом от 11.10.2001 № 60/11-370, направленному в адрес Департамента градостроительства администрации города Красноярска ОАО «Искра» подтвердила, что не возражает против изъятия части земельного участка, находящегося в ведении ОАО «Искра» и в пользовании Сбербанка. К отказу от земельного участка приложена схема размещения земельного участка, определяющая границы земельного участка от которого отказалось ОАО «Искра» (т.1 л.д.112-113).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 30.03.2009 по делу                       № А33-13908/2008 признано право федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100234:51, по адресу: г. Красноярск, ул. Телевизорная 1, общей площадью 239 651,17 кв.м. (т.2 л.д.17-26).

Распоряжением администрации города Красноярска от 26.12.2002 № 1956-арх (т.1 л.д.25) акционерному коммерческому Сберегательному банку Российской Федерации предварительно согласовано место размещения административного здания и гаража - стоянки на земельном участке категории земель: земли поселения, оценочная зона № 64, площадью 1112,81 кв.м, расположенном по адресу г.Красноярск пр.Свободный 46. Земельному управлению города Красноярска предписано обеспечить изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю и заключить договор аренды земельного участка сроком на 1 год.

В распоряжении указано об изменении площади земельного участка, предоставленного распоряжением от 25.12.2001 № 738-недв обществу с ограниченной ответственностью «Торговый Центр «Свободный» до 17 915,37 кв.м.

Между заявителем (арендатор) и Департаментом недвижимости администрации города Красноярска (арендодатель) 07.08.2003 заключен договор аренды № 807 земельного участка с категорией земель – земли поселений, кадастровым номером                            24:50:01 00 234:0051, в оценочной зоне № 64 находящимся по адресу: г.Красноярск, Октябрьский район, пр. Свободный, 46 для использования под место размещения административного здания и гаража-стоянки в границах, указанных в плане участка, прилагаемого к настоящему договору и являющегося его неотъемлемой частью, общей площадью 1112,81 кв.м. (т.2 л.д.10-14). Срок аренды устанавливается с 26.12.2002 по 25.12.2003. На государственный кадастровый учет земельный участок не поставлен.

По заявлению Сбербанка от 30.01.2003 Комитетом по архитектуре и градостроительству администрации 14.02.2003 выдано архитектурно-планировочное задание на проектирование административного здания и гаража-стоянки, площадь участка 1112,81 кв.м. (т.1 л.д.91-92). 08.07.2004г. на заседании Градостроительного совета администрации города Красноярска был рассмотрен и одобрен к дальнейшей разработке эскизный проект здания и фасадов Сбербанка по адресу: пр.Свободный 46 (т.1 л.д.95-99).

Исходя из расчета заявителя затраты Сбербанка, произведенные в период действия распоряжения администрации города Красноярска от 26.12.2002 № 1956-арх на проведение инженерных изысканий, изготовление проектной документации, получение необходимых согласований и экспертиз для разрешения строительства объекта составили 15 884 941 рублей 92 копейки, а расходы, связанные с получением необходимых согласований контролирующих и надзорных органов, продолжением работ по проектной документации составили 499 291 рубль 22 копейки (т.2 л.д.6-9).

Заявитель 09.12.2003 обратился в Департамент недвижимости администрации города Красноярска с заявлениями о продлении срока пользования земельным участком, предоставленным на основании распоряжения администрации города Красноярска от 26.12.2002 №1956-арх до 26.12.2005 (т.1 л.д.93).

В ответ на указанное обращение Сбербанка о продлении срока действия распоряжения от 26.12.2002 № 1956 Комитет по архитектуре