Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.11.2007 по делу n А33-6517/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

А33-6517/2007

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

29 ноября 2007 года                          

Дело №

А33-6517/2007 

г. Красноярск

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Хасановой И.А.

судей: Магда О.В., Гуровой Т.С.

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу  Управления Федеральной регистрационной службы  по Красноярскому краю, г. Красноярск

на решение (определение) Арбитражного суда Красноярского края

от « 26 » июля 2007 года по делу № А33-6517/2007                      

принятое  судьей  Петроченко Г.Г.

В судебном заседании участвовали:                   

от Управления Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю: Зоркина И.В. –представитель по доверенности № 55/5 от 09.01.2007, удостоверение ТО № 020980 от 23.01.2006;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Красноярскому краю: Гончарова О.А. –представитель  по доверенности № 04-7257 от 09.07.2007, удостоверение № 076 от 04.07.2007;

Протокол настоящего судебного заседания велся  К.В. Шкреба

Резолютивная часть постановления объявлена в судебном заседании 27 ноября 2007 года. В полном объеме постановление изготовлено 29 ноября 2007 года.

Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Красноярскому краю обратилась в Арбитражный суд Красноярского края  с заявлением  к Управлению Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю о признании незаконным отказа  от 29.01.2007г.  в государственной регистрации права собственности  на земельный участок  площадью 2 128 кв.м., расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Ады Лебедевой, 152 кадастровый номер 24:50:02 00 115:0059 из категории земель поселений и обязании зарегистрировать право собственности.

Третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований на предмет спора, привлечены: ОАО «Сибирьтелеком» в лице регионального филиала «Электросвязь» Красноярского края, администрация города Красноярска, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.

Решением от 26.07.2007г. заявление удовлетворено. Отказ Управления Федеральной регистрационной службы  по Красноярскому краю от 29.01.2007г. в государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 2 128 кв.м., расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Ады Лебедевой, 152 кадастровый номер 24:50:02 00 115:0059 из категории земель поселений признан не соответствующим статье 3.1 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации, статьям 20,30.1 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».  Управление  Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю обязано устранить  допущенные нарушения  и в установленном законом порядке  и сроки зарегистрировать право  собственности Российской Федерации  на указанный земельный участок.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит  отменить решение арбитражного суда от 26.07.2007г.  в связи с неправильным применением судом норм материального права. По мнению Федеральной регистрационной службы, судом неправильно применены  статья 3.1 Федерального закона от 25.10.2001г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона № 53-ФЗ от 17.04.2006г.)  и постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2006г. № 404.  

В отзыве на апелляционную жалобу Территориальное управление Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом  просит решение арбитражного суда от 26.07.2007г. оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

ОАО «Сибирьтелеком» в лице регионального филиала «Электросвязь» Красноярского края, администрация города Красноярска, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска уведомлены  надлежащим образом о рассмотрении жалобы, ( почтовые уведомления: 39070, 39067, 39068,39069) в судебное заседание не явились, отзыв на жалобу не представили. На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Постановлением мэра города Красноярска от 23.07.1992г. № 289  «О выдаче свидетельств землепользователям на фактически занимаемую территорию для взимания налоговой платы за землю в г. Красноярске»  администрации левобережного Узла связи на фактически занимаемую территорию на земельном участке площадью 3031,9 кв.м. по ул. Ады Лебедевой, 152 в Железнодорожном районе  выдано свидетельство на право пользования землей (л.д. 21-22).

Согласно письму Центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора № 994 от 06.12.1993г.  на земельном участке площадью 3031,9 кв.м. , расположенном в Железнодорожном районе г. Красноярска по ул. Лебедевой, 152  расположено 4-х этажное здание АТС-21 на 10 тыс. номеров с тремя боксами для хранения  кабельного материала. Территория станции ограждена, заасфальтирована.  

Краевым комитетом по управлению государственным имуществом   27.05.1994 года утвержден план приватизации  федерального государственного предприятия  связи и информатики «Россвязьинформ Красноярского края» (ГПГИ «Россвязьинформ»), правопреемником которого является открытое  акционерное общество «Сибирьтелеком».

Распоряжением администрации города Красноярска № 267-недв от 09.03.2004г.  утвержден проект границ земельного участка из земель поселений, оценочная зона № 28, площадью 2 128 кв.м., занимаемого гаражами, находящимися по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Республики, 49г и нежилым зданием по ул. Ады Лебедевой , 152. Данный земельный участок предоставлен в аренду на срок 10 лет ОАО «Сибирьтелеком»  с целью эксплуатации указанных зданий. (л.д. 26-28)

На основании указанного распоряжения  между департаментом муниципального имущества и земельных отношений  администрации города Красноярска (Арендодатель)  и ОАО «Сибирьтелеком» в лице филиала «Электросвязь» Красноярского края 03.05.2006г.  заключен договор № 661  аренды земельного участка  с категорией «земли поселений» , кадастровый номер 24:50:02 00115:0059 в оценочной зоне 28 общей площадью 2 128 кв.м. Срок аренды установлен с 09.03.2004г. по 08.03.2014 года.  На основании заявления ОАО «Сибирьтелеком»  от 12.05.2006г. Федеральной регистрационной службой  19.05.2006г. осуществлена государственная регистрация указанной сделки в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Красноярскому краю 07.12.2006г. обратилось с заявлением  в Управление  Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю, Эвенкийскому и Таймырскому (Долгано-Ненецкому) автономным округам о регистрации права государственной собственности  на земельный участок общей площадью 2 128 кв.м., кадастровый номер 24:50:02 00115:0059, расположенный по адресу: г. Красноярска по ул. Ады Лебедевой, 152. Основанием указан Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»

Письмом от 27.12.2006г. Федеральная регистрационная служба уведомила заявителя о приостановлении государственной регистрации, указав на необходимость представления документов, подтверждающих наличие оснований для регистрации права государственной собственности на земельный участок. В связи с непредставлением указанных документов, 29.01.2007г. ответчик сообщил заявителю об отказе в государственной регистрации  на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации.

Полагая отказ в государственной регистрации права государственной собственности  на земельный участок незаконным, указывая на то, что при приватизации земельный участок не вошел в состав приватизируемого имущества, поэтому является федеральной собственностью, Российская Федерация обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.  

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. . Обращение в арбитражный суд осуществляется в том числе в форме заявления - по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно статье 198 Кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов,  если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

В силу статьи 200 Кодекса в этом случае  арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого решения и действий (бездействия) и устанавливает:

-  их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,

-  наличие полномочий у органа или лица, которые приняли решение или совершили оспариваемые действия (бездействие),

-  нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Понятие  государственной регистрации прав раскрыто  в статье 2 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Отказ в государственной регистрации прав либо уклонение соответствующего органа от государственной регистрации могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд.

В силу статьи 3,  действовавшего до  01.07.2006г. Федерального закона «О разграничении государственной собственности на землю» от 17 июля 2001 года N 101-ФЗ,  основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, является включение этих земельных участков в состав земель населенных пунктов, если  на этих находящихся в государственной собственности земельных участках располагается приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности Российской Федерации.

Согласно  пункту 14 статьи 43, действовавшего до  01.07.2006г. Федерального закона  «О приватизации государственного и муниципального имущества»  от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ,  до разграничения государственной собственности на землю решение о приватизации земельных участков, не отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к собственности Российской Федерации или собственности субъектов Российской Федерации, принимают органы, принявшие решение о приватизации находящихся на этих земельных участках объектов недвижимости.

21.04.2006г. опубликован Федеральный закон от 17 апреля 2006 года N 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».      Статьей 4 названного закона, вступившего в силу с 1 июля 2006г.,  признаны утратившими силу Федеральный закон от 17 июля 2001 года N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю" ,  абзац второй пункта 3 статьи 28 и пункт 14 статьи 43 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

Одновременно,  Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" дополнен статьей 3.1 следующего содержания:

1. В целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:

земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

В Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" дополнительно введена статья 30.1, регламентирующая государственную регистрацию права собственности на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю. В соответствии с указанной нормой права , государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти либо действующего по его поручению лица. В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации. Перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 404 от 30.06.2006 года подобный перечень утвержден и включает:

1. Заявление о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок, содержащее указание на нормативный акт, являющийся основанием для регистрации права собственности на земельный участок.

. Правоустанавливающие документы на земельный участок (копия акта органа государственной