Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.11.2009 по делу n А69-1226/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Красноярск

Дело №

А69-1226/2009-12

«20» ноября  2009г.

Резолютивная часть постановления объявлена «13» ноября  2009 года.

Полный текст постановления изготовлен          «20» ноября  2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Хасановой И.А.,

судей:  Магда О.В., Радзиховской В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ахметшиной Г.Н.,

при участии:

от ООО «Улу» (истца): директора – Ондара Н.Ш.; Сапелкиной Е.Н.- представителя по доверенности от 18.03.2009,

от Мэрии города Кызыла (ответчика): Жибинова С.Н.- представителя по доверенности № 3726 от 03.09.2009,

от Департамента земельных и имущественных отношений Мэрии города Кызыла (ответчика):  Санчай Р.И. – представителя по доверенности от 18.05.2009,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы ответчиков Департамента земельный и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла  и Мэрии г. Кызыла

на решение  Арбитражного суда Республики Тыва

от «10» августа  2009 года по делу № А69-1226-12, принятое судьей Хертек А.В.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Улу» (далее – истец,  ООО «Улу») обратилось в арбитражный суд республики Тыва с иском к Департаменту земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла (далее – ответчик, Департамент земельный и имущественных отношений г. Кызыла)  и  Мэрии г. Кызыла (далее – ответчик, Мэрия г. Кызыла) уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о заключении договора купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: г. Кызыл, ул. Красных партизан, 1/1, общей площадью 640 кв.м. с кадастровым номером 17:18:01 05 011:0106 по выкупной цене по состоянию на 2008 год.

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 10 августа 2009 года исковые требования удовлетворены. Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла, Мэрия г. Кызыла Республика Тыва понуждены заключить с ООО «Улу» договор купли-продажи земельного участка расположенного по адресу: г. Кызыл, ул. Красных партизан, 1/1, общей площадью 640 кв.м. с кадастровым номером 17:18:01 05 011:0106 по выкупной цене по состоянию на 2008 год.

Не согласившись с судебным актом,  Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла обратился в Третий арбитражный апелляционный суд  с апелляционной жалобой в которой просит решение Арбитражного суда Республики Тыва от 10 августа 2009 года отменить, принять по делу новый судебный акт.

По мнению Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г. Кызыла,  решение Арбитражного суда Республики Тыва от 10 августа 2009 года незаконно и необоснованно по следующим основаниям:

- судом первой инстанции нарушены нормы процессуального законодательства, так как ответчик узнал, что истец уточнил исковые требования лишь из мотивировонного решения Арбитражного суда республики Тыва;

-  не приняты во внимание доводы ответчика, о том, что истец реализовал свое право на бессрочное пользование землей, заключив договор аренды земельного участка. 12.12.2005 заключен  договор №4535 аренды земельного участка земель поселений с кадастровым номером 17:18:01 05 011:0106. Договор заключался на 2 года и распространял свое действие на отношения возникшие с 02.08.2005года. 18 октября 2007 года заключено соглашение о расторжении договора № 4535 от 12.12.2005года.

Не согласившись с судебным актом,  Мэрия г. Кызыла обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд  с апелляционной жалобой в которой просит решение Арбитражного суда Республики Тыва от 10 августа 2009 года отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

По мнению Мэрии г. Кызыла в решении Арбитражного суда Республики Тыва от 10 августа 2009 года не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а именно:

- суд первой инстанции не проверил наличие у истца права на земельный участок. Свидетельство о праве собственности не может являться правоустанавливающим документом, поскольку оно должно выдаваться только на основании предусмотренных законом документов;

- у истца отсутствует правоустанавливающий документ об отводе спорного земельного участка. Выданное истцу свидетельство не соответствует Земельному кодексу РСФСР и порядку его выдачи. В свидетельстве отсутствуют данные о его регистрации в книге записей государственных актов на право собственности на землю, а также в свидетельстве отсутствуют данные о местоположении  земельного участка, данные о его кадастровом учете, что приводит к выводу о невозможности определить какой земельный участок предоставлен обществу;

- в материалы дела не представлено решение главы администрации г. Кызыла  от 05.02.1993 № 38, на основании которого выдано свидетельство;

- суд первой инстанции не оценил Постановление мэра г. Кызыла  от 02.08.2005 № 1267, которым отменено свидетельство на право бессрочного пользования землей;

- каких-либо строительных работ истец на данном земельном участке не осуществлял  и в настоящее время не осуществляет;

- суд первой инстанции не разрешил ходатайство ответчика об истребовании из архива решения администрации г. Кызыла об отводе спорного земельного участка;

Апелляционная жалоба принята к производству Третьего арбитражного апелляционного суда, назначено рассмотрение жалобы на 16 октября  2009 года, с последующим отложением на 13 ноября 2009 года.

Представители ответчиков в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в апелляционных жалобах.

Представитель истца в судебном заседании выразила свое согласие с решением Арбитражного суда Республики Тыва от 10 августа 2009 года.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства дела.

Согласно выписке из решения Исполнительного комитета Кызыльского городского Совета народных депутатов   №222 от 25.02.1992 года отведен земельный участок  ОКСу горисполкома временно, под проектирование и строительство нового здания Госкомспорта Республики Тува  и МП «Улу» взамен пришедшего в ветхое состояние бывшего здания СДЮШОР со сносом действующей пристройки  по ул. Красных партизан №4 с разработкой  проектной документации в индивидуальном варианте (л.д.58).

         На основании свидетельства на право бессрочного (постоянного) пользования землей № 469 от 04.11.1993  малому предприятию «Улу» представлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок общей площадью 640 кв.м., находящийся по адресу: г. Кызыл, ул. Красных партизан, д.4 под проектирование и строительство спортивного комплекса с гостиницей (л.д.15).

Согласно справке Администрации г. Кызыла от 24.05.2005 №А18-137 земельному участку под строительство спорткомплекса присвоен почтовый адрес: г. Кызыл, ул. Красных партизан, №1/1 города Кызыла, ранее присвоенный адрес: г. Кызыл, ул. Красных партизан, №4, считать недействительным (л.д.65).

В соответствии с Постановлением председателя администрации г.Кызыла от 24.01.1997 №66 малое предприятие «Улу» преобразовано в общество с ограниченной ответственностью «Улу» (л.д. 43).

Постановлением мэра г. Кызыла от 02.08.2005  № 1267 «О передаче земельного участка в пользование юридическим лицам» свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования землей № 469 от 04.11.1993г. отменено, земельный участок из категории земель поселений, находящийся по адресу: г. Кызыл, ул. Красных 3 партизан, д. 1/1 общей площадью 640 кв.м. предоставлен ООО «Улу» в аренду, сроком на 2 года (л.д.16).

Между ООО «Улу»  (арендатор) и Комитетом по управлению муниципальным имуществом (арендодатель) подписан договор о предоставлении земельного участка в аренду от 12.12.2005г. № 4535, по условиям которого арендодатель предоставляет арендатору в аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 17:18:0105011:00106, расположенный в 1-ой зоне градостроительной ценности по адресу (имеющий адресные ориентиры): Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Красных партизан, № 1/1 для использования в целых проектирования и строительства спортивного комплекса с гостиницей, в границах, указанных в кадастровой карте участка, общей площадью 640 кв.м. На участке имеется незавершенный объект (л.д.17-19).

Пунктом 2.1. договора аренды предусмотрено, что договор вступает в силу с момента государственной регистрации в учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и действует до 02.08.2007г.

Договор аренды земельного участка не прошел государственную регистрацию и был расторгнут сторонами 18.10.2007 (л.д. 64).

06.11.2007г.  ООО «Улу» обратилось в Комитет по управлению муниципальным имуществом Мэрии г. Кызыла с заявлением о приватизации земельного участка (л.д.71).

Письмом от 04.12.2007г. Комитет по управлению муниципальным имуществом Мэрии г. Кызыла сообщил ООО «Улу» о том, что приватизация земельного участка невозможна, так как согласно статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане или юридические лица собственники зданий, строений, сооружений. Приватизация земельного участка невозможна, так как в представленных документах отсутствуют правоустанавливающие документы на объект, т.е. спорткомплекс (л.д. 72).

09.01.2008 ООО «Улу» обратилось в Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Кызыла с требованием переоформить право постоянного бессрочного пользования землей на право собственности с последующим выкупом земельного участка (л.д.24).

Письмом от 25.01.2008г. Комитет по управлению муниципальным имуществом Мэрии г. Кызыла отказал ООО «Улу» в предоставлении земельного участка в собственность, полагая что истец воспользовался своим правом, предусмотренным ст. Федеральным законом «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и заключил договор аренды земельного участка (л.д.73).

В юридическом заключением от 06.02.2008, выданного начальником правового отдела Комитета по управлению муниципальным имуществом Мэрии г. Кызыла указано, что переоформление права постоянного бессрочного пользования не зависит от наличия строений и в соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня поступления заявления принимает решение о предоставлении земельного участка, либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (л.д.75).

Полагая, что орган местного самоуправления уклоняется от заключения договора, для которого заключение договора обязательно, истец обратился в суд первой инстанции с иском о понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалованном судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющим в деле доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, Третий арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения, исходя из следующего.

Часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что каждое заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно пункту 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статья 61Устава городского округа – «город Кызыл Республики Тыва» определяет полномочия Мэрии города в области использования земли, других природных ресурсов и охраны окружающей среды.  В соответствии с указанной нормой Мэрия  предоставляет на основании генерального плана города и плана земельно-хозяйственного устройства земельные участки на правах, предусмотренных действующим законодательством, защищает права собственников  земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов.

Согласно Положению о Мэрии города Кызыла, представленному в суд апелляционной инстанции,  к полномочиям Мэрии города относится, в том числе управление и распоряжение муниципальной собственностью, в том числе муниципальными землями (подпункт 7 пункта 3.1 Положения). К структурным подразделениям Мэрии города Кызыла относятся: департаменты, управления, комитеты, отделы, осуществляющие исполнительную, распорядительную и контрольную деятельность  в определенных сферах управления по вопросам местного значения (пункт 5.3 Положения).

Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что на территории города Кызыла в соответствии с уставом города Мэрия города Кызыла и Департамент земельных и имущественных отношений Мэрии г.Кызыла являются органами местного самоуправления, уполномоченными на решение вопросов о предоставлении земельных участков в собственность.

Земельный кодекс Российской Федерации устанавливает принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется, во-первых, исходя из их принадлежности к той или иной категории, во-вторых, в соответствии с разрешенным использованием земельного участка (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного