Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.11.2009 по делу n А69-1690/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

средств может быть увеличен.

Суд апелляционной инстанции отклоняет как необоснованный довод апелляционной жалобы о том, что приказ службы от 20.04.2006 №35 не является локальным нормативным актом.

Согласно части 1 статьи 8 Трудового кодекса Российской Федерации  локальные нормативные акты в области трудового законодательства являются источниками трудового права, регулирующими трудовые и иные связанные с ними отношения, принимаются работодателем в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями и действуют в рамках конкретной организации.

Таким образом, внутренние локальные нормативные акты - это письменные документы организации, которые определяют общие принципы ее работы и обязательны для исполнения всеми работниками организации, деятельности которых они касаются (положения, правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, штатное расписание, приказы и др.).

Следовательно, приказ руководителя Службы от 20.04.2006 № 35 является локальным нормативным актом.

В статье 8 Трудового кодекса Российской Федерации названы только два случая, в которых  локальные нормативные акты не подлежат применению в силу прямого указания закона:

- если нормы локальных нормативных актов ухудшают положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями;

- если локальные нормативные акты приняты без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников.

В остальных случаях правомерность либо неправомерность принятого локального нормативного акта, в том числе принятие акта неуполномоченным должностным лицом, может быть установлена только судом. Доказательства того, что приказ руководителя Службы от 20.04.2006  № 35 признан недействительным в судебном порядке, в материалы дела не представлены.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки финансовой деятельности службы теруправлением установлено, в том числе, неправомерное расходование средств республиканского бюджета на сумму  57 860  рублей в связи с возмещением расходов по найму жилья гражданским служащим без оправдательных документов.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по данному эпизоду, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1-3 статьи 9 Федерального закона от 21.11.1996 №129-ФЗ «О бухгалтерском учете» все хозяйственные операции, проводимые организацией, должны оформляться оправдательными документами. Эти документы служат первичными учетными документами, на основании которых ведется бухгалтерский учет.

Согласно положениям пункта 15 Порядка и условий командирования государственных гражданских служащих Республики Тыва расходы по бронированию и найму жилого помещения возмещаются командированным гражданским служащим (кроме тех случаев, когда им предоставляется бесплатное жилое помещение) по фактическим затратам, подтвержденным соответствующими документами, по следующим нормам:

- гражданским служащим, замещающим высшие должности гражданской службы категории «руководители», - не более стоимости двухкомнатного номера.

- остальным гражданским служащим - не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

Пунктом 17 указанного порядка установлено, что предоставление командированным гражданским служащим услуг по найму жилого помещения осуществляется в соответствии с Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации  от 25.04.1997 №490,   договор на предоставление услуг заключается при предъявлении потребителем паспорта или военного билета, удостоверения личности, иного документа, оформленного в установленном порядке и подтверждающего личность потребителя.

При оформлении проживания в гостинице исполнитель выдает квитанцию (талон) или иной документ, подтверждающий заключение договора на оказание услуг, который должен содержать: наименование исполнителя; фамилию, имя, отчество потребителя; сведения о предоставляемом номере (месте в номере); цену номера (места в номере); другие необходимые данные по усмотрению исполнителя.

В качестве подтверждающих расходы за проживание документов служба представила в материалы дела договоры найма жилого помещения, заключенные  сотрудниками службы с гражданами: Аспан-оол А.В., Алдай М.Т., Шомбуль Ч.Д., Тюлюш М.К., Монгуш С.С., Шыырап Н.М.,  Шыырап Ч.Ш.,  Монгуш С.Ч.

В суд апелляционной инстанции служба представила расписки к договорам найма жилого помещения, свидетельствующие о получении собственниками жилых помещений денежных средств на общую сумму 57 860 рублей.

Факты направления службой своих сотрудников в командировки за пределы места постоянной работы подтверждены командировочными удостоверениями, проездными документами и теруправлением не оспариваются.

Оценив в совокупности представленные по данному эпизоду доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что служба правомерно возместила командированным сотрудникам расходы по найму жилого помещения по фактическим затратам,  подтвержденным договорами социального найма и расписками собственников жилых помещений.

Следовательно, расходование средств республиканского бюджета на командировочные расходы по найму жилья на общую сумму 57860 рублей правомерно.

С учетом изложенного, требование службы о признании незаконным пункта 1 раздела 1 предписания от 25.06.2009 №78 подлежит удовлетворению, решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований службы подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Тыва от 10 августа 2009 года по делу №А69-1690/2009-9 отменить в части отказа в удовлетворении требования о признании недействительным предписания теруправления от 25.06.2009 №78 (пункт 1 раздел 1 – сумма 57 860 рублей), в этой части принять новый судебный акт.

Признать недействительным предписание  теруправления от 25.06.2009 №78 (пункт 1 раздел 1) в части неправомерного расходования бюджетных средств в сумме 57 860 рублей.

В остальной части решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий

О.И. Бычкова

Судьи:

Л.А. Дунаева

Л.Ф. Первухина