Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.11.2009 по делу n А74-3460/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

в лесах.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 33 Правил пожарной безопасности в лесах при проведении работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых в период пожароопасного сезона в лесах требуется полностью очистить от лесных насаждений территорию в радиусе 50 метров от пробуриваемых и эксплуатируемых скважин (при эксплуатации нефтяных и газовых скважин по закрытой системе - в радиусе 25 метров).

Согласно пункту 38 Правил пожарной безопасности в лесах лица, виновные в нарушении требований настоящих Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ООО «Каскад» вменено нарушение подпункта «б» пункта 33 Правил пожарной безопасности в лесах в связи с тем, что им не очищена от лесных насаждений территория в радиусе 50 метров от пробуриваемых скважин при проведении им по договору от 06.05.2008 № 37, заключённому с Государственным комитетом по лесу Республики Хакасия, геолого-разведочных работ (бурения скважин) на трёх разведочных линиях в Орджоникидзевском районе на территории Орджоникидзевского участкового лесничества Саралинского лесничества в лесном квартале 152 выделах 3, 8, 13.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для привлечения ООО «Каскад» к административной ответственности, предусмотренной статьёй 8.32. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Осуществление ООО «Каскад» деятельности по геологическому изучению недр с целью оценки промышленной золотоносности месторождения (бурение трех скважин в квадрате 152, выделы 3,8,13) подтверждается материалами дела: геологическим заданием на проведение оценочных работ на золото в пределах площади Саралинского местрождения, приложением  № 3 к договору аренды лесного участка № 37 от 06.05.2008, заключением экспертной комиссии по рассмотрению проекта на проведение оценочных работ на золото в пределах площади Саралинского местрождения, приказом № 18 от 01.07.2008 о создании участка буровых работ в 2008 году  (л.д. 17-20, 27, 37-47, 120). Согласно приказу № 18 от 01.07.2008 о создании участка буровых работ в 2008 году бурение скважин осуществлялось с 01.07.2008, то есть в пожароопасный период, установленный пунктом 8 Правил пожарной безопасности в лесах.

В договоре аренды лесного участка от 06.05.2008 № 37 имеются предписания к Арендатору по использованию лесного участка в соответствии с лесным законодательством (подпункт «а» пункта 11), выполнении им других обязанностей, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (подпункт «л» пункта 11). В приложении № 6 к договору аренды лесного участка № 37 от 06.05.2008 установлены объемы и сроки выполнения работ по охране, защите, воспроизводству лесов и лесоразведению на арендуемом лесном участке.

Как следует из материалов дела, ширина просек под разведочные линии, на которых размещались пробуриваемые скважины, составляет 10 метров (л.д. 19).

В силу подпункта «б» пункта 33 Правил пожарной безопасности в лесах,  указанных выше положений договора аренды лесного участка № 37 от 06.05.2008, на общество возложена обязанность полностью очистить от лесных насаждений территорию в радиусе 50 метров (с учетом ширины просеки 10 м.) от пробуриваемых и эксплуатируемых скважин.

Указанная обязанность обществом не исполнена, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренную статьей 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд апелляционной инстанции отклоняет как не состоятельные доводы  апелляционной жалобы о том, что ответственность по подпункту «б» пункта 33 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417 распространяется на нефтедобывающие и газодобывающие организации, деятельность ООО «Каскад» связана с геологическим изучением недр, то есть изъятием через передвижные нестационарные скважины грунта для изучения на золотоносность, однако не вызывает те пожароопасные последствия, при которых требуется очистка от лесных насаждений территории в радиусе 50 метров от пробуриваемых нестационарных скважин ввиду следующего.

          Правила пожарной безопасности устанавливают единые требования к обеспечению пожарной безопасности в лесах при осуществлении деятельности в них всех хозяйствующих субъектов – юридических лиц и граждан (пункт 1).

Подпункт «б» пункта 33 расположен в разделе восьмом Правил «Требования пожарной безопасности в лесах при выполнении работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых».Использованный термин «полезные ископаемые» означает  природные  минеральные образования земной коры, которые могут быть применены в сфере материального производства и по своему физическому состоянию подразделяются на газообразные, жидкие и твердые;  к твердым относятся угли, руды, нерудные полезные ископаемые.

В данном случае речь идет о бурении скважин при геологическом изучении недр с целью оценки промышленной золотоносности месторождения,  следовательно, подлежат применению положения подпункта «б» пункта 33 Правил пожарной безопасности в лесах:  «при проведении работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых в период пожароопасного сезона в лесах требуется полностью очистить от лесных насаждений территорию в радиусе 50 метров от пробуриваемых и эксплуатируемых скважин» (общее правило).           При этом содержащееся в скобках  правило «при эксплуатации нефтяных и газовых скважин по закрытой системе - в радиусе 25 метров»,  как специальная норма, касается работ, связанных с указанной системой эксплуатации скважин.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «Каскад» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказана административным органом. ООО «Каскад» не представило пояснений и доказательств, подтверждающих своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных противопожарных мероприятий, в том числе по очистке спорной территории от лесных насаждений в радиусе 50 метров (с учетом ширины просеки 10 метров) от пробуренных  скважин.

Суд апелляционной инстанции не установил обстоятельств, препятствующих соблюдению ООО «Каскад» правил пожарной безопасности в лесах и исключающих вину общества в совершении административного правонарушения.

Таким образом, несоблюдение обществом требований подпункта «б» пункта 33 Правил пожарной безопасности в лесах образует состав административного правонарушения,  предусмотренного статьёй 8.32. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, решение суда первой инстанции является  законным и обоснованным, оснований для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции от 22 сентября 2009 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу  - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Хакасия  от 22 сентября 2009 года по делу № А74-3460/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Л.Ф. Первухина

Судьи:

Н.М. Демидова

Л.А. Дунаева