Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.11.2009 по делу n А74-2597/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

пунктам 30 и 31 Методики определения общего объёма средств, предусмотренных в Федеральном фонде компенсаций в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения, утверждённой Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.01.2007 №35, при расчёте средств субвенции, связанных с расходами органов службы занятости населения субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период предусмотрены затраты:

- затраты на оплату труда (с учётом начислений) органов и прочие выплаты работников службы занятости субъектов Российской Федерации (согласно бюджетной классификации расходы по статьям 210 «Оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда»,   211 «Оплата труда», 212 «Прочие выплаты», 213 «Начисления на оплату труда»);

- материальные затраты и прочие услуги (статьи 220 «Оплата работ, услуг»,  221 «Услуги связи», 222 «Транспортные услуги», 223 «Коммунальные услуги», 224 «Арендная плата за пользование имуществом», 225 «Услуги по содержанию имуществом», 226 «Прочие услуги»);

- другие затраты (статьи 290 «Прочие расходы», 300 «Поступление нефинансовых активов», в том числе 310 «Увеличение стоимости основных средств», 340 «Увеличение стоимости нематериальных запасов»), которые определяются исходя из уровня соответствующих показателей предшествующего периода.

В соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утверждёнными Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24.08.2007 №74н, на статью 310 «Увеличение стоимости основных средств» относятся расходы по оплате договоров на приобретение, а также договоров подряда на строительство, реконструкцию, … объектов, относящихся к основным средствам, в целях оказания государственных (муниципальных) услуг, в том числе: зданий, …, машин и оборудования, инструментов, транспортных средств, производственного и хозяйственного инвентаря, наглядных пособий и экспонатов, прочих основных средств (столов, книжных шкафов и других предметов хозяйственного инвентаря); прочих основных средств.

Из приведенных норм следует, что перечень расходов органов службы занятости населения субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации является открытым, указанные расходы органов службы занятости населения субъектов Российской Федерации являются составной частью общего объема субвенции, предоставляемой в доход бюджетов субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правильно указал, что в объем расходов органов занятости населения должны включаться расходы, необходимые для организации осуществления их полномочий, включая материально-техническое обеспечение их деятельности.

Вывод суда первой инстанции о том, что приобретение Центром занятости населения основных средств (мебель, компьютеры, принтеры, жалюзи, другие) на общую сумму 790 489 рублей за счет средств статьи 310 «Увеличение стоимости основных средств», предоставленных в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, не противоречит бюджетному законодательству, является обоснованным.

Федеральным законом от 24.07.2007 №198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» (приложение 37, таблица 22) бюджету Республики Хакасия утверждены расходы в виде субвенции на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, включая расходы на осуществление этих полномочий, в размере 210.861.500 рублей.

Законом Республики Хакасия от 16.12.2008 №89-ЗРХ «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов» Государственному комитету по занятости населения Республики Хакасия на осуществление переданных полномочий, включая расходы на осуществление этих полномочий, утверждены расходы в сумме 211.003.000 рублей с учётом остатка средств на 01.01.2008 в сумме 144.448 рублей с распределением по разделам, подразделам, целевым статьям расходов и видам расходов, из них по разделу, подразделу 0401, целевой статье 5100200 «Осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, включая расходы на осуществление этих полномочий», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями» в сумме 77.503.000 рублей.

Согласно уведомлениям о бюджетных ассигнованиях главный распорядитель - Государственный комитет по занятости населения Республики Хакасия  распределил бюджетные ассигнования и довел лимиты бюджетных обязательств до получателя бюджетных средств - Центра занятости населения, в том числе по статье 310 ЭКР на приобретение основных средств на 2008 год.

Центром занятости населения в соответствии с доведенными бюджетными ассигнованиями составлена смета расходов на 2008 год, которая утверждена главным распорядителем, в последующем приобретены основные средства (л.д. 59-60). Заявителем ежеквартально представлялись в Государственный комитет по занятости населения Республики Хакасия отчеты о расходовании и учете средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерацией в области занятости населения, по утвержденной форме, а Госкомитетом - в Федеральную службу по труду и занятости. В отчете о расходовании средств субвенций также отражены расходы по статье 310 «Увеличение стоимости основных средств». Наличие в утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации №281 от 18.04.2007 форме отчета графы «Увеличение стоимости основных средств» свидетельствует о возможности произведения подобных расходов.

С учетом того, что  выделенные учреждению средства расходовались им в целях организации осуществления переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств и в соответствии с указаниями главного распорядителя бюджетных средств,  суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии нарушения бюджетного законодательства. Таким образом, представление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Хакасия от 15.05.2009 №28 о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса в части нарушения в сумме 790 489 рублей, не соответствует закону и подлежит признанию недействительным.

Ссылка ТУ Росфиннадзора РФ на письмо Министерства финансов Российской Федерации от 23.09.2008 №12-05-06/3637 обоснованно отклонена судом, поскольку данное письмо не является нормативным правовым актом, на основании которого арбитражные суды в соответствии с частью 1 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривают дела.

Суд апелляционной инстанции считает ошибочным вывод Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Хакасия,  изложенный в оспариваемом представлении от 15.05.2009 № 28, о неэффективном использовании бюджетных средств в сумме 83 829,05 рублей на оплату услуг по найму и аренде транспортных средств при наличии собственных транспортных единиц.

Как следует из материалов дела, 09.01.2008 между Центром занятости населения (наниматель) и индивидуальным предпринимателем Рудских Иваном Ивановичем (наймодатель) заключён договор № 1 найма транспортного средства. Согласно пунктам 1.1, 1.2 указанного договора Наниматель поручает, а Наймодатель обязуется по требованию Нанимателя предоставлять транспорт для служебных поездок сотрудников по адресу: г. Абакан, ул. Хакасская, 73а. 01.12.2008 заявителем (Арендатор) и индивидуальным предпринимателем Рудских Иваном Ивановичем (Арендодатель) заключён договор № 193 аренды транспортного средства с экипажем. В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 договора Арендатор поручает, а Арендодатель обязуется по требованию Арендатора предоставлять транспорт для служебных поездок сотрудников.

Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Хакасия установлено, что Центр занятости населения на основании предъявленных счетов перечислил предпринимателю Рудских И.И. по платёжным поручениям денежные средства в сумме 66.413, 80 руб. за оказанные услуги по найму транспортных средств и в сумме 17.415,25 руб. за аренду автотранспортных средств по перевозке сотрудников. Сторонами подписаны акты о приёмке выполненных работ по указанным выше договорам на общую сумму 83.829,05 руб., в которых указаны количество поездок, даты поездок и их стоимость. Заявителем представлены талоны на перевозку сотрудников за 2008 год на общую сумму 83.829,05 руб.

При этом, на балансе заявителя на 01.01.2008 числилось 2 единицы автотранспорта - ВАЗ 21150 и ГАЗ 2705. В октябре 2008 года автомобиль марки ВАЗ 21150 передан Центру занятости Ширинского района. В июне 2008 года приобретён автомобиль марки ГАЗ 31105 стоимостью 369.000 руб. В 2008 году путевые листы на автомобили выписывались ежедневно в распоряжение директора Центра занятости населения и производилось списание ГСМ.

В соответствии со статьёй 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации участники бюджетного процесса при составлении и исполнении бюджетов в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объёма средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объёма средств.

Центр занятости населения, являясь участником бюджетного процесса, в рамках реализации поставленных перед ним задач и в пределах выделенных на определённые цели бюджетных средств, самостоятельно определяет целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

В соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утверждёнными Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24.08.2007 № 74н, на статью 222 «Транспортные услуги» относятся расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по оплате договоров на приобретение транспортных услуг в целях оказания государственных (муниципальных) услуг, в том числе:

- услуги по пассажирским и грузовым перевозкам, в том числе военным и гражданским перевозкам, стоимость переезда и иные транспортные расходы, связанные с перемещением работников к месту работы (службы), месту жительства;

- обеспечение должностных лиц проездными документами в служебных целях на все виды общественного транспорта, а также возмещение указанных расходов, в случае, если должностные лица не были обеспечены в установленном порядке проездными документами в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- оплата проезда по служебным командировкам (разъездам);

- другие аналогичные расходы.

Суд первой инстанции, оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, пришел к правильному выводу о необходимости заключения учреждением договоров на дополнительное транспортное обслуживание и отсутствии в действиях заявителя неэффективного использования бюджетных средств.

Финансовые средства в сумме 83.829,05 руб. по статье 222 «Транспортные услуги» учтены сметой расходов и предназначались для  повышения мобильности работы Центра занятости населения, а также для переезда   с ул. Хакасской, д. 73а, в новое здание по ул. Чертыгашева, д. 144 (переезд осуществлялся с 01.12.2008).

Целесообразность и экономическая обоснованность использования учреждением денежных средств в сумме 83 829,05 рублей на оплату услуг по найму и аренде транспортных средств связана с реализацией учреждением мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержке безработных граждан.

В 2008 году Центром занятости населения оказаны следующие услуги по выше перечисленным мероприятиям: отправлены на переобучение 254 гражданина, даны консультации по профориентации 6044 гражданам (с выездом – 4989), по социальной адаптации – 123 гражданина, проведены 154 мобильных ярмарки вакансий и учебных рабочих мест в организациях и учебных заведениях (трудоустроено по итогам 2606 граждан), посещены работодатели 211 организаций, проведены консультации по высвобождению в 124 организациях. Эффективность работы Центра занятости населения определяется, в том числе, количеством оказанных государственных услуг безработным гражданам, инвалидам, работодателям. Всего за 2008 год оказано 6910 услуг с выездом на места. При этом, в Центре занятости населения имеется один водитель, который не мог осуществить необходимое количество выездов. Кроме того, Центр занятости населения по приказу Государственного комитета по занятости населения Республики Хакасия является куратором других центров занятости в Республике Хакасия, более отдалённых, и его специалисты обязаны регулярно выезжать в другие центры занятости для оказания практической помощи.

Таким образом, данные поездки Центр занятости населения осуществлял в рамках исполнения своих обязанностей. Расходы по оплате услуг по найму транспортных средств в сумме 66.413,80 руб. и в сумме 17.415,25 руб. за аренду автотранспортных средств по перевозке сотрудников произведены заявителем в соответствии с требованиями Административных регламентов предоставления государственных услуг по содействию занятости населения.

Спорные средства также использовались для переезда Центра занятости населения  с ул. Хакасской, д. 73а, г. Абакана в новое здание по ул. Чертыгашева, д. 144, г. Абакана (переезд осуществлялся с 01.12.2008), организации оперативного взаимодействия между структурными подразделениями Центра занятости населения, расположенными в 2 зданиях, и в связи с необходимостью ежедневной работы с Управлением Федерального казначейства по Республике Хакасия.

Как следует из сметы расходов, в 2008 году на ГСМ потрачено 170.000 руб. Расходы на транспортные услуги в размере 83.829,05 руб. не превышают суммы расходов на ГСМ и заработной платы второго водителя, что опровергает довод Управления о неэффективном использовании соответствующих денежных средств.

В нарушение Бюджетного кодекса Российской Федерации и разъяснений Минфина России, изложенных в письме от 08.04.2008 №02-13-10/1003, ТУ Росфиннадзора РФ  не указало в акте проверки от 16.04.2009 № 15, оспариваемом представлении от 15.05.2009 № 28 конкретное нарушение бюджетного законодательства, допущенное заявителем.

Следовательно, основания для применения мер государственного принуждения, предусмотренных статьей 282 Бюджетного кодекса Российской Федерации, отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции является  законным и