Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.11.2009 по делу n А33-7419/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

а апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Таким образом, законность и обоснованность требования от 26.12.2007 № 80 подтверждены вступившими в законную силу судебными актами Арбитражного суда Амурской области. Следовательно, взыскание на основании указанного требования таможенных платежей и пени является правомерным.

Суд первой инстанции обоснованно отклонил довод общества о том, что таможенным органом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора в части взыскания пени, поскольку требование от 26.12.2007 № 80 не содержит указания на ставку пени.

Досудебный порядок урегулирования вопроса о взыскании таможенных пошлин, налогов установлен пунктом 4 статьи 348 Таможенного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым до применения мер по принудительному взысканию таможенных пошлин, налогов таможенный орган выставляет лицу, ответственному за их уплату, требование об уплате таможенных платежей (статья 350 Таможенного кодекса Российской Федерации), которое должно содержать сведения о сумме подлежащих уплате таможенных платежей, размере пеней и (или) процентов, начисленных на день выставления требования, сроке уплаты таможенных платежей в соответствии с настоящим Кодексом, сроке исполнения требования, а также о мерах по принудительному взысканию таможенных платежей и обеспечению их взыскания, которые применяются в случае неисполнения требования плательщиком, и об основаниях выставления требования (пункт 2 статьи 350 Таможенного кодекса Российской Федерации). Приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 14.08.2003 № 886 «Об утверждении формы требования об уплате таможенных платежей» утверждена форма требования об уплате таможенных платежей.

Из материалов дела следует, что выставленное Благовещенской таможней требование от 26.12.2007 № 80 соответствует утвержденной форме, содержит указание на возможность принудительного взыскания в соответствии с главой 32 Таможенного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 349 Таможенного кодекса Российской Федерации (в редакции от 30.12.2008) за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 - 5 настоящей статьи, пени начисляются за каждый календарный день просрочки уплаты таможенных пошлин, налогов начиная со дня, следующего за днем истечения сроков уплаты таможенных пошлин, налогов, по день исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов либо по день принятия решения о предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты таможенных пошлин, налогов включительно в процентах, соответствующих одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, от суммы неуплаченных таможенных пошлин, налогов (недоимки). Для целей исчисления пеней применяется ставка рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующая в период просрочки.

В соответствии с абзацем 2 статьи 2 Налогового кодекса Российской Федерации, к отношениям по установлению, введению и взиманию таможенных платежей, а также к отношениям, возникающим в процессе осуществления контроля за уплатой таможенных платежей, обжалования актов таможенных органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности виновных лиц, законодательство о налогах и сборах не применяется, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Пунктом 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда от 28.02.2001 № 5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что при рассмотрении споров, возникающих в связи с взиманием таможенных платежей, судам следует учитывать, что на основании части второй статьи 2 Кодекса соответствующие правоотношения регулируются Таможенным кодексом Российской Федерации. В тех случаях, когда это прямо предусмотрено Кодексом, применяются положения части первой Налогового кодекса Российской Федерации, а также применяются нормы главы 15 «Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений».

Согласно пункту 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 № 5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации» в тех случаях, когда в состав исковых требований налогового органа включено требование о взыскании пеней и к моменту обращения налогового органа в суд недоимка не погашена налогоплательщиком, истец в ходе судебного разбирательства вправе увеличить размер исковых требований в части взыскания пеней. При погашении налогоплательщиком недоимки до вынесения судом решения по иску налогового органа размер подлежащих взысканию пеней указывается в решении суда в твердой сумме. Если на момент вынесения решения сумма недоимки не уплачена налогоплательщиком, в решении суда о взыскании с налогоплательщика пеней должны содержаться сведения о размере недоимки, на которую начислены пени; дате, начиная с которой производится начисление пеней; процентная ставка пеней с учетом положений статьи 75 Налогового кодекса Российской Федерации; указание на то, что пени подлежат начислению по день фактической уплаты недоимки. В данном случае следует учитывать, что досудебное урегулирование спора по этому вопросу состоит в указании налоговым органом в ранее направленном налогоплательщику требовании размера недоимки, даты, с которой начинают начисляться пени, и ставки пеней.

Поскольку статьей 350 Таможенного кодекса Российской Федерации, регламентирующей содержание требования об уплате таможенных платежей, указание ставки пени не предусмотрено, следовательно, досудебный порядок урегулирования спора в части взыскания пени является соблюденным.

Вместе с тем, учитывая, что вопрос о взыскании пени по день фактической уплаты недоимки Таможенным кодексом Российской Федерации не урегулирован, суд первой инстанции с учетом абзаца 3 части 1 статьи 3 Таможенного кодекса Российской Федерации правомерно применил в указанной части пункт 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 № 5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации».

Довод общества о том, что таможенным органом пропущен установленный частью 2 статьи 361 Таможенного кодекса Российской Федерации, срок взыскания таможенных платежей в принудительном порядке, правомерно отклонен судом первой инстанции. Вывод суда первой инстанции о том, что годичный срок принудительного взыскания не применяется к взысканию таможенных платежей, является обоснованным.

Частью 2 статьи 361 Таможенного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что проверка достоверности сведений после выпуска товаров и (или) транспортных средств может осуществляться таможенными органами в течение одного года со дня утраты товарами статуса находящихся под таможенным контролем. Данная проверка в соответствии со статьей 366 Таможенного кодекса Российской Федерации является формой таможенного контроля.

Формы и порядок проведения таможенного контроля установлены главой 35 раздела IV «Таможенный контроль» Таможенного кодекса Российской Федерации. Правила принудительного взыскания таможенных пошлин, налогов регулируется главой 32, раздела III «Таможенные платежи» Таможенного кодекса Российской Федерации.

Взыскание таможенных платежей статьей 366 Таможенного кодекса Российской Федерации не относится к формам таможенного контроля. Следовательно, годичный срок принудительного взыскания, установленный частью 2 статьи 361 Таможенного кодекса Российской Федерации, к взысканию таможенных платежей не применяется.

Довод общества относительно пропуска срока Благовещенской таможни для обращения в суд с заявлением о взыскании таможенных платежей и пени, мотивированный истечением срока исполнения требования об уплате таможенных платежей 30.01.2008, правомерно отклонен судом первой инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 350 Таможенного кодекса Российской Федерации требование об уплате таможенных платежей должно быть направлено плательщику не позднее 10 дней со дня обнаружения факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей и должно быть исполнено не позднее, чем через 20 дней с момента получения плательщиком. Пунктом 4 статьи 350 Кодекса предусмотрено установление в требовании об уплате таможенных платежей срока его исполнения.

При неисполнении требования об уплате таможенных платежей в сроки, предусмотренные пунктом 4 настоящей статьи, таможенные органы принимают меры по принудительному взысканию таможенных платежей в соответствии с настоящей главой (пункт 6 статьи 350 Кодекса).

Из материалов дела следует, что днем обнаружения факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей является дата вынесения решения о классификации товара – 27.11.2007. Таким образом, требование должно быть направлено в адрес общества в срок до 07.12.2007.

Требование от 26.12.2007 № 80 направлено в адрес общества заказным письмом с уведомлением о вручении 03.01.2009, т. е. с нарушением срока, установленного частью 3 статьи 350 Таможенного кодекса Российской Федерации, и вручено обществу 10.01.2009, что подтверждается почтовым уведомлением от 03.01.2009 и не оспаривается Благовещенской таможней.

Вместе с тем, из изложенных норм действующего законодательства следует, что десятидневный срок для направления требования, предусмотренный частью 3 статьи 350 Таможенного кодекса Российской Федерации, является процессуальным и не препятствующим принудительному взысканию таможенных платежей в пределах пресекательного срока, установленного пунктом 5 статьи 348 Таможенного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, указанный срок не является пресекательным и не влечет за собой незаконность требования, а подразумевает утрату таможенным органом права на бесспорное взыскание таможенных пошлин, налогов.

Согласно пунктам 1 - 3 статьи 348 Таможенного кодекса Российской Федерации принудительная процедура взыскания таможенных платежей и пошлин применяется в случае неуплаты или неполной уплаты таможенных пошлин, налогов в установленные сроки. Принудительное взыскание таможенных пошлин, налогов производится с лиц, ответственных за уплату таможенных пошлин, налогов (статья 320 настоящего Кодекса), либо за счет стоимости товаров, в отношении которых таможенные пошлины, налоги не уплачены (статья 352 настоящего Кодекса).

В соответствии с правилами пункта 3 статьи 348 Таможенного кодекса Российской Федерации принудительное взыскание таможенных пошлин, налогов с физических лиц производится в судебном порядке. Вместе с тем указанной статьей не установлен срок на подачу заявления о взыскании таможенных платежей.

При регулировании отношений по установлению, введению и взиманию таможенных платежей таможенное законодательство Российской Федерации применяется в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (абзаца 3 пункта 1 статьи 3 Таможенного кодекса Российской Федерации).

Как следует из абзаца 3 и 4 пункта 1 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации, неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налога является основанием для направления налоговым органом или таможенным органом налогоплательщику требования об уплате налога. В случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика в банке, в порядке, предусмотренном статей 46 и 48 указанного Кодекса, а также путем взыскания налога за счет иного имущества налогоплательщика в порядке, предусмотренном статей 47 и 48 данного Кодекса.

В силу пункта 10 статьи 47 Налогового кодекса Российской Федерации положения, предусмотренные данной статьей, применяются также при взыскании налогов таможенными органами с учетом положений, установленных Таможенным кодексом Российской Федерации.

Порядок судебного взыскания налогов, пеней, штрафов установлен в статье 48 и пункте 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации. В соответствии с пунктом 3 статьи 46, пункте 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации срок подачи заявления о взыскании недоимки, пеней, штрафов в судебном порядке исчисляется с даты истечения срока исполнения требования об уплате налога (пеней, штрафа), составляет шесть месяцев и может быть восстановлен судом в случае его пропуска по уважительной причине.

Из требования от 26.12.2007 № 80 следует, что срок добровольного исполнения указанного требования составляет 20 дней со дня его получения. Таким образом, срок на добровольное исполнение требования истекает 30.01.2008, а шестимесячный срок на обращение в суд с заявлением о взыскании таможенных платежей истекает 30.07.2008.

При рассмотрении в Арбитражном суде Амурской области заявления общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом СТК» к Благовещенской таможне о признании незаконным вышеуказанного требования (дело № А04-181/08-25/7) обществом было заявлено ходатайство о приостановлении действия требования. Указанное ходатайство удовлетворено, определением от 21.01.2008 действие требования № 80 от 26.12.2007 приостановлено до вступления решения в законную силу.

Суд первой инстанции сделал правомерный вывод о том, что, срок в течении которого действует определение суда о принятии обеспечительной меры не включается в предусмотренный статьей 350 Таможенного кодекса Российской Федерации 20-дневный срок на добровольное исполнение требования и предусмотренный статьей 46 Налогового кодекса Российской Федерации на обращение в суд, поскольку в этот период существуют юридически препятствия для осуществления соответствующих действий (указанный вывод подтверждается правовой позицией Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 12.05.2009 № 17533/08).

08.12.2008 по делу № А04-181/08-25/7 принято решение, в соответствии с которым требования общества оставлены без удовлетворения, обеспечительная мера – приостановление действия требования от 26.12.2007 № 80, запрет совершать таможенному органу действия, направленные на бесспорное взыскание с общества с ограниченной ответственностью «Торговый Дом СТК» денежных средств, отменена. Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2009 № 06АП-505/2009 решение арбитражного суда Амурской области 08.12.2008 по делу № А04-181/08-25/7 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения.

С учетом изложенного, с момента принятия постановления Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2009 № 06АП-505/2009 возобновлено течение срока для добровольного исполнения требования и началось течение шестимесячного срока на обращение в суд с заявлением о взыскании таможенных платежей.

Из материалов дела следует, что Благовещенская таможня обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о взыскании платежей и пени 20.04.2009, т.е. в пределах шестимесячного срока на обращение в суд с заявлением о взыскании таможенных платежей и пени.

При изложенных обстоятельствах,