Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.10.2009 по делу n А69-473/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 октября 2009 года

Дело №

А69-473/2009-9

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «16» октября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен           «23» октября 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дунаевой Л.А.,

судей: Бычковой О.И., Демидовой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скрипниковой И.П.,

при участии представителя прокурора Республики Тыва: Кулябовой Ю.А.,

рассмотрев апелляционную жалобу первого заместителя прокурора Республики Тыва на решение Арбитражного суда Республики Тыва от «13» мая 2009 года по делу № А69-473/2009-9, принятое судьей Ондар Ч.Ч.,

установил:

первый заместитель прокурора Республики Тыва (далее – Прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Тыва (далее – Министерство, ответчик) о признании недействительным абзаца 1 пункта 5.1 лицензионного соглашения от 02.09.2008 и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Дело рассмотрено с участием заинтересованного лица – Государственного учреждения  Механизации работ (ГУ Механизации работ). 

Решением Арбитражного суда Республики Тыва от 13 мая 2009 года в удовлетворении искового заявления отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, прокурор обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд. В апелляционной жалобе прокурор ссылается на то, что размер и основания уплаты разового платежа должны соответствовать статье 40 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», что не соблюдено в оспариваемом соглашении; внесение разового платежа в связи с получением лицензии является платой за выдачу лицензии, не установленной законом.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 21 июля 2009 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, привлек к участию в деле в качестве второго ответчика Государственное учреждение  Механизации работ.

Министерство и ГУ механизации работ в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. ГУ Механизация представило заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленной главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

На основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Тыва от 02.09.2008 № 88 ГУ Механизации работ выдана лицензия от 02.09.2008 № 6/КЗЛ 00006 ТЭ на право пользования участком недр с целевым назначением и видами работ по добыче гравийно-галечных грунтов для отсыпки земляного полотна автомобильной дороги.

Неотъемлемой частью лицензии является приложение №1 - лицензионное соглашение от 02.09.2008, подписанное Министерством природных ресурсов и экологии Республики Тыва и государственным учреждением Механизации работ.

Согласно абзацу 1 пункта 5.1 лицензионного соглашения от 02.09.2008 за пользование недрами предусматривается разовый платеж в размере 5 000 рублей.

Посчитав указанный пункт лицензионного соглашения незаконным, установленным с нарушением требований статьи 40 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), прокуратура обратилась в суд с соответствующим иском.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции  установил оснований для отмены судебного акта.

Согласно абзацу 2 пункта 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 №36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции» по результатам рассмотрения дела суд апелляционной инстанции согласно пункту 2 статьи 269 АПК РФ выносит постановление, которым отменяет судебный акт первой инстанции с указанием обстоятельств, послуживших основаниями для отмены судебного акта (часть 4 статьи 270 Кодекса), и принимает новый судебный акт.

Суд первой инстанции не привлек к участию в деле одну из сторон оспариваемой сделки -государственное учреждение Механизации работ, соответственно - принял решение о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле. Указанные обстоятельства в соответствии с подпунктом 4 части 4 и частью 5 статьи 270 Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации являются основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Определением от 21.07.2009 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции. К участию в деле в качестве ответчика привлечено ГУ Механизации работ.

Прокурор обратился в арбитражный суд с иском о признании недействительным абзаца 1 пункта 5.1 лицензионного соглашения от 02.09.2008, подписанного между Министерством природных ресурсов и экологии Республики Тыва и государственным учреждением Механизации работ, и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены способы защиты гражданских прав, в том числе, признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки, а также иные способы, предусмотренные законом.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд:

- с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований;

- с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах (в редакции, действовавшей в спорный период) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно статье 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Из содержания изложенных норм права и лицензионного соглашения от 02.09.2008 (л.д. 9-11) следует, что лицензионное соглашение является сделкой (договором).

Таким образом, прокурор правомерно обратился в арбитражный суд с иском о признании недействительным абзаца 1 пункта 5.1 лицензионного соглашения от 02.09.2008 и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Исследовав материалы дела и оценив доводы сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 названного кодекса).

Согласно части 1 статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Статьей 12 Закона о недрах предусмотрено, что лицензия и ее неотъемлемые составные части, в том числе должны содержать условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями. Лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону.

Статьей 39 Закона о недрах установлена система платежей при пользовании недрами. Так, при пользовании недрами уплачиваются следующие платежи:

1) разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии;

2) регулярные платежи за пользование недрами;

3) плата за геологическую информацию о недрах;

4) сбор за участие в конкурсе (аукционе);

5) сбор за выдачу лицензий.

Кроме того, пользователи недр уплачивают другие налоги и сборы, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из изложенного следует, что пользователи недр уплачивают платежи, предусмотренные статьей 39 Закона о недрах, и (или) иные платежи, установленные в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

Статьей 40 Закона о недрах предусмотрено, что пользователи недр, получившие право на пользование недрами, уплачивают разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии (далее - разовые платежи).

Уплата разовых платежей производится в порядке, установленном в лицензии на пользование недрами.

Разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, зачисляются в федеральный бюджет и бюджеты субъектов Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Из содержания статьи 40 Закона о недрах следует, что обязанность пользователя недр по уплате разовых платежей за пользование недрами возникает при наступлении определенных событий, не зависящих от воли владельца лицензии, которые должны быть оговорены в лицензии.

Как следует из материалов дела, ГУ Механизации работ выдана лицензия от 02.09.2008 № 6/КЗЛ 00006 ТЭ на право пользования участком недр с целевым назначением и видами работ по добыче гравийно-галечных грунтов для отсыпки земляного полотна автомобильной дороги (л.д. 8). В лицензии указано, что неотъемлемыми составными частями лицензии являются следующие документы:

1) лицензионное соглашение между государственным учреждением механизации работ и Министерством природных ресурсов и экологии Республики Тыва (приложение № 1);

2) план участка (приложение № 2);

3) предварительное согласие Агентства лесного хозяйства Республики Тыва от 25.07.2008 № 467 (приложение № 3);

4) Приказ Министерства природных ресурсов и экологии Республики Тыва от 02.09.2008 № 88 «О предоставлении лицензии на право добычи …» (приложение № 4).

Абзацем 1 пункта 5.1 лицензионного соглашения от 02.09.2008 установлен разовый платеж в размере 5 000 рублей, который вносится в течение трех месяцев со дня получения лицензии.

На основании Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Тыва от 30.12.2008 № 125-1 по представлению прокуратуры Республики Тыва внесены изменения в лицензионные соглашения лицензий на право пользования недрами, выданных в 2008 году (согласно приложению), в том числе, лицензии, выданной государственному учреждению «Механизации работ» от 02.09.2008 № КЗЛ 00006 ТЭ.

Согласно внесенным изменениям в пункт 5.1 лицензионного соглашения от 02.09.2008 изложен в следующей редакции: разовый платеж составляет 5 000 рублей и вносится при условии начала разработки месторождения общераспространенного полезного ископаемого или достижения уровня добычи 10% от среднегодовой добычи общераспространенного полезного ископаемого и вносится в течение 3-х месяцев со дня получения лицензии.

На основании указанного Приказа между министерством и государственным учреждением «Механизации работ» 15.01.2009 подписано лицензионное соглашение, в соответствии с которым внесены соответствующие изменения в пункте 5.1 лицензионного соглашения от 02.09.2008, являющегося приложением № 1 к лицензии КЗЛ 00006 ТЭ. Данное лицензионное соглашение зарегистрировано 15.01.2009.

Таким образом,