Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.10.2009 по делу n А74-815/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«30» октября 2009 г.

Дело №

А74-815/2009

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «30» сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен          «30» октября 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гуровой Т.С.,

судей: Хасановой И.А., Споткай Л.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ахметшиной Г.Н.,

при участии:

от муниципального унитарного предприятия «Абазинское городское жилищно-коммунальное хозяйство» (истца) - Головина Д.П., представителя по доверенности от 1 сентября 2009 года;

от муниципального унитарного предприятия «Абазинские электрические сети» (ответчика) - Проскурякова Е.В., представителя по доверенности от 10 марта 2009 года № 2 д.;

от муниципального унитарного предприятия «Фармация» (ответчика) - Егоровой Э.Е., представителя по доверенности от 22 сентября 2009 года,

от Администрации муниципального образования г. Абаза (ответчика) - Егоровой Э.Е., представителя по доверенности от 21 апреля 2009 года № 10-д;

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление муниципального унитарного предприятия «Абазинское городское жилищно-коммунальное хозяйство»

к администрации муниципального образования город Абаза, г. Абаза,

к муниципальному унитарное предприятие «Фармация», г. Абаза,

к муниципальному унитарному предприятию «Абазинские электрические сети», г. Абаза,

о признании права хозяйственного ведения.

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Абазинское городское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее по тексту также  истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением к администрации муниципального образования город Абаза (далее также ответчик):

-              о признании недействительными ненормативных правовых актов администрации города Абазы по изъятию из хозяйственного ведения муниципального унитарного предприятия Абазинское городское жилищно-коммунальное хозяйство» объектов недвижимого имущества – нежилых помещений, расположенных по адресу: г. Абаза, ул. Ленина, д. 6, помещение № 80, и ул. Ленина, д. 37, помещение № 18Н;

-              о признании права хозяйственного ведения на объекты недвижимого имущества: нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Абаза, ул. Ленина, 6, помещение №80Н, площадью 60,8 кв.м.; нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Абаза, ул. Ленина, 37, помещение №18Н, площадью 31,1 кв.м.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  истец  уточнил исковые требования, просил признать право хозяйственного ведения на объекты недвижимого имущества: нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Абаза, ул. Ленина, 6, помещение №80Н, площадью 60,8 кв.м.; нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Абаза, ул. Ленина, 37, помещение №18Н, площадью 31,1 кв.м. (т.1, л.д. 40).

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 22 апреля 2009 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное унитарное предприятие «Фармация» и муниципальное унитарное предприятие «Абазинские электрические сети».

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 2 июля 2009 года в удовлетворении исковых требований отказано. При принятии решения суд первой инстанции исходил из отсутствия среди материалов дела доказательств принятия собственником имущества решения о закреплении спорного имущества на праве хозяйственного ведения за истцом и передачи  имущества последнему, а, следовательно, и факта незаконного изъятия имущества.

Не согласившись с данным судебным актом, муниципальное унитарное предприятие «Абазинское городское жилищно-коммунальное хозяйство» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 2 июля 2009 года по делу № А74-815/2009 и принять новый судебный акт.

По мнению истца, решение суда первой инстанции незаконно и необоснованно. Арбитражным судом не исследованы обстоятельства и характер передачи спорного имущества муниципальному унитарному предприятию «Абазинское городское жилищно-коммунальное хозяйство», не дана оценка источникам и целям постановки на баланс, условиям и целям его использования. Согласно постановления от 11 января 1996 года № 5 и акту приёма-передачи нежилых (встроенных) помещений от 10 ноября 1997 года, истцу были переданы два нежилых помещения, расположенные по адресу: г. Абаза, ул. Ленина, 37, площадью 28,5 кв.м., и ул. Ленина, 6, площадью 64.4 кв.м.

Действия администрации г. Абаза по изъятию имущества из хозяйственного ведения муниципального унитарного предприятия «Абазинское городское жилищно-коммунальное хозяйство» незаконны. Арбитражным судом не дана оценка тому обстоятельству, что собственник не наделен правом изымать, передавать в аренду или иным способом распоряжаться имуществом, находящимся в хозяйственном ведении государственного (муниципального) предприятия. Согласно статьям 295, 296, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие излишнего или неиспользуемого имущества возможно только в отношении имущества, закрепленного за казенным предприятием или учреждением на праве оперативного управления. Добровольный отказ предприятия от имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения, не допускается в силу положений пункта 3 статьи 19 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161 «О государственных и муниципальных предприятиях».

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 12 августа 2009 года апелляционная жалоба муниципального унитарного предприятия «Абазинское городское жилищно-коммунальное хозяйство» принята к производству, рассмотрение жалобы назначено на 2 сентября 2009 года.

От администрации муниципального образования город Абаза суду поступил отзыв на апелляционную жалобу. По мнению ответчика, решение суда первой инстанции законно и обоснованно. Спорные помещения истцу на праве хозяйственного ведения не передавались. В перечне имущества, передаваемого по договору от 5 мая 1999 года о закреплении муниципального имущества администрации города на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием «Абазинское городское жилищно-коммунальное хозяйство», спорные помещения отсутствуют.

Отказ муниципального унитарного предприятия «Абазинское городское жилищно-коммунальное хозяйство» от права хозяйственного ведения, выраженный в акте от 7 апреля 1998 года, не противоречит пункту 3 статьи 18 Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161 «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях», поскольку дан до вступления названного федерального закона в силу и не лишает предприятие возможности осуществлять свою уставную деятельность. Истец никогда не использовал спорные помещения.

Кроме того, указывая в апелляционной жалобе на недействительность ненормативных правовых актов администрации г. Абаза по передаче объектов недвижимого имущества в хозяйственное ведение третьих лиц истец тем самым заявляет новое  требование, что запрещено при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции в силу статей 257 и 260 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 2 сентября 2009 года суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции, рассмотрение дела назначено на 30 сентября 2009 года. К участию в деле в качестве ответчиков привлечены муниципальное унитарное предприятие «Фармация» и муниципальное унитарное предприятие «Абазинские электрические сети.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы искового заявления, пояснив, что постановлением от 11 января 1996 года № 5 Абазинскому МПП ЖКХ нежилые помещения были переданы в хозяйственное ведение, право хозяйственного ведения на объекты не зарегистрировано, представить доказательства заключения договоров невозможно. Жилые помещения были возвращены администрации г. Абаза.

Суду на обозрение представлены подлинные постановления администрации Таштыпского района от 8 февраля 1996 года № 47 и от 17 мая 1996 года № 165, приложение к постановлению от 11 января 1996 года, распоряжение администрации Таштыпского района от 11 января 1996 года № 4 и от 8 февраля 1996 года № 7. Согласно статье 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции приобщил к материалам дела копии названных документов.

Представитель администрации муниципального образования г. Абаза отклонил  доводы  истца, указав следующее. Факт передачи помещений Абазинскому МПП ЖКХ в хозяйственное ведение не доказан, согласно акту передачи нежилых помещений  Абазинское МПП ЖКХ передает на баланс муниципального образования все встроенные нежилые помещения. Объекты находятся в муниципальной собственности муниципального образования г. Абаза.

Представитель муниципального унитарного предприятия «Фармация» также отклонил доводы истца, просил отказать в удовлетворении исковых требований по  основаниям, изложенным в представленном суду отзыве. Помещения, расположенные по адресу: г. Абаза, ул. Ленина, 37, переданы в хозяйственное ведение муниципального унитарного предприятия «Фармация», на основании постановления главы муниципального образования от 22 февраля 2007 года № 109, право хозяйственного ведения зарегистрировано в управлении Федеральной регистрационной службы Республики Хакасия, что подтверждается свидетельством серии 19АА № 037478. С 1 января 2001 года муниципальное унитарное предприятие «Фармация» пользовалось помещениями на праве аренды. 5 мая 1999 года был заключен договор, к которому был составлен реестр помещений. Нежилое помещение, расположенное по адресу: г. Абаза, ул. Ленина, 37, не включено в данный реестр.

Представитель муниципального унитарного предприятия «Абазинские электрические сети» также считает доводы истца необоснованными, поскольку распоряжением главы муниципального образования от 31 января 2007 года помещение, расположенное по адресу: г.Абаза, ул. Ленина, д. 6, было передано в хозяйственное ведение муниципального унитарного предприятия «Абазинские электрические сети». Впоследствии, помещение было передано в уставной капитал общества «Абазаэнергосбыт», которое в настоящее время находится в стадии ликвидации.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Постановлением администрации Таштыпского района от 11 января 1996 года № 05 «О принятии в муниципальную собственность района с баланса АООТ «Абаканское рудоуправление» (т.1, л.д. 11) предписано принять в муниципальную собственность района нежилые помещение, находящиеся на праве хозяйственного ведения и являющиеся федеральной собственностью, расположенные в г.Абаза, общей площадью 6 523,5 кв.м., балансовой стоимостью 2 631 325 тыс. рублей и остаточной стоимостью 2 185 578 тыс. рублей по состоянию на 1 августа 1995 года, согласно приложению. В соответствии с пунктом 2 указанного постановления Абазинскому МПП ЖКХ (Черепанову В.Г.) поручено принять на баланс нежилые помещения согласно приложению.

10 ноября 1997 года составлен акт приёма-передачи нежилых (встроенных) помещений с баланса Абазинского городского муниципального предприятия ЖКХ на баланс Абазинского МПП ЖКХ (т.1, л.д. 12). Согласно данному акту Абазинское ГПМ  передаёт со своего баланса, а Абазинское МПП ЖКХ принимает на свой баланс нежилые помещения общей площадью 62 518 кв.м., балансовой стоимостью 10 547 051 т.руб., остаточной стоимостью 8 463 439 т.руб., на жилищно-коммунальное обслуживание выкупленные нежилые помещения общей площадью 600,3 кв.м, квартиры, используемые под нежилые помещения общей площадью 196 кв.м., всего площадь нежилых помещений 7 048,1 кв.м. с ноября 1997 года.

Приложением к данному акту указан перечень нежилых помещений, стоящих на балансе Абазинского ГМП ЖКХ и передаваемых Абазинскому МПП ЖКХ (т.1, л.д. 14-16). В приложении указаны объекты: п/№ 9, адрес: Ленина, 6, арендатор «Горб-ца, Мол.кухня», площадью 64,4 кв.м.; п/№ 16, адрес объекта: Ленина, 37, арендатор МП «Фармация» филиал, площадью 28,5 кв.м.

В приложении № 6 Перечень нежилых помещений стоящих на балансе АРУ АО «ЗСМК» передаваемых Абазинскому МПП ЖКХ (без указания даты и относимости, т.1, л.д. 17-20) указано: п/№ 9, адрес: Ленина, 6, арендатор «Горбольница молочн.кухня», площадью 64,4 кв.м.; п/№ 16, адрес объекта: Ленина, 37, арендатор МП «Фармация» филиал, площадью 28,5 кв.м.

Постановлением администрации Таштыпского района от 27 ноября 1996 года № 366 «О передаче нежилых помещений в г. Абазе, относящихся к муниципальной собственности района муниципальному самоуправлению г. Абазы (т.2, л.д. 48), в собственность местного самоуправления г. Абазы переданы расположенные в городе Абаза нежилые помещения, общей площадью 7287,7 кв.м., балансовой стоимостью 3 572 579 тыс. рублей и остаточной стоимостью 2 925 403 тыс. рублей по состоянию на 1 августа 1995 года, согласно приложению № 1. В приложении № 1 к постановлению  от 27 ноября 1996 года № 366 указаны  помещения по улице Ленина - дом 37 общей площадью 28,5 кв.м. и дом 6, общей площадью 64,4 кв.м. (т.2, л.д. 48).

Постановлением главы администрации Таштыпского района Республики Хакасия от 14 апреля 1998 года № 109 (т.1, л.д. 10) предписано перерегистрировать Абазинское многоотраслевое производственное предприятие «ЖКХ» в муниципальное унитарное предприятие «Абазинское городское жилищно-коммунальное хозяйство», считать муниципальное унитарное предприятие «Абазинское городское жилищно-коммунальное хозяйство» правопреемником Абазинского многоотраслевого производственного предприятия «ЖКХ».

Согласно Уставу муниципального унитарного предприятия «Абазинское городское жилищно-коммунальное хозяйство» (т.1, л.д. 44) муниципальное унитарное предприятие «Абазинское городское жилищно-коммунальное хозяйство» создано в соответствии с постановлением главы местного самоуправления от 8 апреля 1999 года № 100 (пункт 1.1. Устава). Все имущество предприятия находится в муниципальной собственности города Абаза, отражается на самостоятельном балансе и закрепляется согласно договору о закреплении муниципальной собственности за предприятием на праве хозяйственного ведения, заключенного