Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.10.2009 по делу n А33-1449/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Красноярск

Дело №

А33-1449/2009

«26» октября 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена «21» октября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен «26» октября 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бычковой О.И.

судей: Дунаевой Л.А., Первухиной Л.Ф.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скрипниковой И.П.,

при участии представителей:

заявителя –  Кибирева К.Н. по доверенности от 20.06.2009,

Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации  города Красноярска – Никифоровой С.Б. по доверенности от 25.08.2009 №55,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Ремикс-МС»

на решение  Арбитражного суда Красноярского края

от «17» августа 2009 года по делу  № А33-1449/2009, принятое судьей Егоровым А.Л.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Ремикс-МС» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации  города Красноярска, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска о признании незаконным решения от 17.04.2009 об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200029:32 общей площадью 2393 кв.м.; признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении срока рассмотрения заявления общества от 29.10.2008; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем подготовки и направления обществу проекта договора купли-продажи земельного участка.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 17 августа 2009 года по делу А33-1449/2009 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, общество обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявления.

В апелляционной жалобе общество ссылается на следующие доводы:

- вывод суда первой инстанции о том, что заявитель не представил кадастровый паспорт земельного участка, не соответствует действительности;

- требование департамента представить технический паспорт на объект незавершенного строительства противоречит части 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации;

-  отказ в предоставлении земельного участка противоречит положениям части 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие администрации  города Красноярска, надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства.

Законность и обоснованность принятого решения проверены в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

  Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителей сторон, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

Общество с ограниченной ответственностью «Ремикс-МС» зарегистрировано в качестве юридического лица, в Единый государственный  реестр юридических лиц  внесена запись за основным государственным регистрационным номером  1022402121092.

Общество  является собственником объекта незавершенного строительством - нежилого 2-этажного здания общей площадью 545,8 кв.м., инв. №04:401:002:000023420:0005, лит. В, расположенного по адресу: Красноярский край город Красноярск ул. Маерчака 53 «Г», о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 16.12.2008 № 01/126/2008-192.

Указанное нежилое здание находится на земельном участке с кадастровым номером 24:50:02: 00029:0032, в оценочной зоне 63, общей площадью 2 393, 00 кв.м. Земельный участок используется обществом на основании договора аренды земельного участка № 566 от 23.04.2004 и соглашения об уступке прав и обязанностей от 08.06.2007.

Общество 29.10.2008 обратилось в администрацию города Красноярска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 2393 кв.м. с кадастровым номером 24:50:02 00 029:0032, расположенного по адресу: г. Красноярск ул. Маерчака, 53 Г.

Письмом от 27.11.2008 № 55194 Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска известил общество о том, что подготовлен проект распоряжения о предоставлении в собственность за плату ООО «Ремикс-МС» земельного участка, расположенного по адресу: г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Маерчака, 53 Г.

Общество 04.02.2009 направило в адрес департамента письмо, в котором просит рассмотреть вопрос по выкупу земельного участка с кадастровым номером 24:50:0200029:0032 с учетом регистрации права собственности на нежилое здание.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 29.12.2008 серия 24 ЕИ № 075948, общество является собственником здания, назначение - нежилое, 2 – этажный, общая площадь 545, 8 кв.м. инв. № 04:401:002:000023420:0005, лит. В, адрес объекта: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Маерчака, 53 Г, кадастровый номер 24:50:0200029: 0032: 04:401:002:000023420:0005.

Письмом от 17.04.2009 № 21834 департамент отказал обществу в предоставлении земельного участка в собственность по следующим основаниям:

- кадастровый паспорт земельного участка от 27.02.2009 № 24ЗУ/09-53006 содержит информацию о кадастровой стоимости земельного участка по ул. Маерчака, 53 Г, г. Красноярска, которая не соответствует разрешенному использованию объекта;

- технический паспорт от 24.03.2008 представлен на незавершенный строительством объект, свидетельство о государственной регистрации права собственности от 29.12.2008 представлено на объект - нежилое здание по ул. Маерчака, 53 Г, г. Красноярска;

-   заявителем не представлен технический паспорт на завершенный строительством объект.

Считая, что отказ департамента в предоставлении в собственность земельного участка не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании отказа незаконным, а также о признании незаконным  бездействия, выразившегося в нарушении срока рассмотрения заявления от 29.10.2008 о предоставлении в собственность  земельного участка.

  Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовой статус органов местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 28.08.1995 №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации,  предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктами 1.1 и 3.13 Положения о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города, утвержденного  Постановлением администрации города от 15.02.2005  №55/1, Департамент является органом администрации города Красноярска, осуществляющим формирование, управление и распоряжение муниципальным имуществом, землями, лесами и другими природными ресурсами, расположенными на территории города Красноярска. Для выполнения возложенных задач Департамент выполняет, в том числе, функции по продаже земельных участков в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, правовыми актами города.

Таким образом, Департамент муниципального имущества и земельных отношений г. Красноярска является уполномоченным органом на решение вопросов о предоставлении расположенных на территории города Красноярска муниципальных земель в собственность заинтересованных лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации  граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пунктам 1, 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, установлен Приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007  №370.

Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации  исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что при поступлении  заявления о  передаче в собственность земельного участка орган местного самоуправления обязан проверить наличие документов, которые необходимо приложить к заявлению, а также проверить представленные документы на соответствие требованиям действующего законодательства.

По результатам рассмотрения заявления и приложенных документов орган местного самоуправления обязан принять одно из двух предусмотренных решений:

- принять решение о предоставлении земельного участка в собственность, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора;

- отказать в передаче земельного участка в собственность с указанием причин отказа.

Как следует из материалов дела, общество 29.10.2008 обратилось в администрацию города Красноярска с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 2393 кв.м. с кадастровым номером 24:50:02 00 029:0032, расположенного по адресу: г. Красноярск ул. Маерчака, 53 Г. В заявлении общество указало: вид разрешенного использования земельного участка – для использования в целях эксплуатации объекта, незавершенного строительством;  объект недвижимости – объект, незавершенный строительством общей площадью 553,5 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск ул. Маерчака, 53 Г .

Рассмотрев данное заявление,  письмом от 27.11.2008 № 55194 департамент известил общество о том, что подготовлен проект распоряжения о предоставлении в собственность