Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.10.2009 по делу n А33-4355/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 октября 2009 года

Дело №

А33-4355/2009

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 октября 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – судьи Демидовой Н.М.,

судей: Дунаевой Л.А., Первухиной Л.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Станько О.П.,

при участии представителя индивидуального предпринимателя Макулова Е.В. – Курченко О.В., на основании доверенности от 08.07.2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Макулова Евгения Ваильевича на решение Арбитражного суда Красноярского края от 22 июля 2009 года по делу № А33-4355/2009, принятое судьей Карпинской С.В.,

установил:

индивидуальный предприниматель Макулов Евгений Ваильевич обратился в Арбитражный суд Красноярского края с исковым заявлением, предмет которого был изменен в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий администрации Боготольского района Красноярского края по назначению торгов на право аренды земельных участков в соответствии с перечнями, опубликованными в газете «Наш Красноярский край» от 16.01.2009 № 2, от 27.01.2009 № 5, в части следующих участков: с кадастровым номером 24:06:4601006:41, общей площадью 1 339 627 кв.м, с кадастровым номером 24:06:4601006:36, общей площадью 1 849 434 кв.м, с кадастровым номером 24:06:4601006:34, общей площадью 2 484 030 кв.м, с кадастровым номером 24:06:4601006:35, общей площадью        1 754 495 кв.м, с кадастровым номером 24:06:4601006:40, общей площадью 531 536 кв.м, с кадастровым номером 24:06:4601006:39, общей площадью 81 311 кв.м, с кадастровым номером 24:06:4601006:37, общей площадью 805 416 кв.м, с кадастровым номером 24:06:4601006:33, общей площадью 7551 кв.м, с кадастровым номером 24:06:4601006:38, общей площадью 149 154 кв.м, с кадастровым номером 24:06:4601006:37, общей площадью 148 290 кв.м, с кадастровым номером 24:06:4601002:56, общей площадью 1 784 539 кв.м, с кадастровым номером 24:06:4601005:2, общей площадью 2 893 696 кв.м, с кадастровым номером 24:06:4601003:16, общей площадью     330 668 кв.м, с кадастровым номером 24:06:4601005:3, общей площадью 3 769 153,50 кв.м, с кадастровым номером 24:06:4601003:26, общей площадью 424 689 кв.м, с кадастровым номером 24:06:4601006:7, общей площадью 55 461 кв.м, с кадастровым номером 24:06:4601006:8, общей площадью 1 384 974 кв.м и обязании ответчика отменить подготовительные мероприятия по проведению торгов, как-то: прием заявок, назначение даты и порядка проведения торгов, извещение потенциальных участников; обязать администрацию Боготольского района заключить основной договор аренды земельных участков: с кадастровым номером 24:06:4601002:56, общей площадью 1 784 539 кв.м, с кадастровым номером 24:06:4601005:2, общей площадью 2 893 696 кв.м, с кадастровым номером 24:06:4601003:16, общей площадью 330 668 кв.м, с кадастровым номером 24:06:4601005:3, общей площадью 3 769 153,50 кв.м, с кадастровым номером 24:06:4601003:26, общей площадью 424 689 кв.м, с кадастровым номером 24:06:4601006:7, общей площадью 55 461 кв.м, с кадастровым номером 24:06:4601006:8, общей площадью 1 384 974 кв.м, в соответствии с условиями соглашения о подготовке договора аренды земельного участка от 01.06.2007.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 22 июля 2009 года в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным решением, индивидуальный предприниматель Макулов Е.В. обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить частично, принять новый судебный акт о признании незаконными действий администрации Боготольского района Красноярского края по назначению торгов на право аренды земельных участков в соответствии с перечнями, опубликованными в газете «Наш Красноярский край» от 16.01.2009 № 2, от 27.01.2009 № 5, в части следующих земельных участков: кадастровый номер 24:06:4601006:41, общей площадью     1 339 627 кв.м, кадастровый номер 24:06:4601006:36, общей площадью 1 849 434 кв.м, кадастровый номер 24:06:4601006:34, общей площадью 2 484 030 кв.м, кадастровый номер 24:06:4601006:35, общей площадью 1 754 495 кв.м, кадастровый номер 24:06:4601002:56, общей площадью 1 784 539 кв.м, кадастровый номер 24:06:4601005:2, общей площадью 2 893 696 кв.м,  кадастровый номер 24:06:4601003:16, общей площадью 330 668 кв.м, кадастровый номер 24:06:4601005:3, общей площадью 3 769 153,50 кв.м; об обязании ответчика отменить все подготовительные мероприятия по проведению торгов, как-то прием заявок, назначение даты и порядка проведения торгов, извещение потенциальных участников по вышеуказанным земельным участкам; об обязании ответчика заключить основной договор аренды на следующие земельные участки: кадастровый номер 24:06:4601002:56, общей площадью 1 784 539 кв.м, кадастровый номер 24:06:4601005:2, общей площадью 2 893 696 кв.м, кадастровый номер 24:06:4601003:16, общей площадью 330 668 кв.м, кадастровый номер 24:06:4601005:3, общей площадью                     3 769 153,50 кв.м; о взыскании с ответчика расходов по оплате юридической помощи в размере 30 000,00 рублей.

Индивидуальный предприниматель Макулов Е.В. считает, что имеет преимущественное право на заключение договора аренды на основании договора аренды земельного участка от 31.03.2007 (заключенного на срок 11 месяцев) и соглашения о подготовке договора аренды земельного участка от 01.06.2007. Условия соглашения выполнены Макуловым Е.В. в полном объеме: земельные участки поставлены на кадастровый учет, получены кадастровые паспорта, которые переданы ответчику. Истец неоднократно в период с 19.11.2008 (перед окончанием производства землеустроительных работ) обращался с заявлениями в администрацию с просьбой заключить с ним договор аренды, тем не менее, не смотря на обязательства, установленные соглашением о подготовке договора аренды земельного участка от 01.06.2007, ответчик выставил на торги данные земельные участки (опубликовал в газете сообщение о поведении торгов), чем нарушил права и законные интересы предпринимателя. Судом первой инстанции не приняты во внимание доводы истца об открытой дате в соглашении и проведении землеустроительных работ в срок до 25.12.2008.

Администрация Боготольского района Красноярского края считает решение суда первой инстанции в обжалуемой части законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу и уточнении к отзыву.

В судебном заседании представитель индивидуального предпринимателя Макулова Е.В. поддержал требования апелляционной жалобы, сослался на изложенные в ней доводы.

Администрация Боготольского района Красноярского края, уведомленная о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, своего представителя в судебное заседание не направило. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие представителя ответчика.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом того, что решение суда первой инстанции оспаривается частично (только в части указанных земельных участков), арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, проверил законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Макулов Евгений Ваильевич зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя (главы крестьянского (фермерского) хозяйства), сведения о котором внесены в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей о крестьянском (фермерском) хозяйстве за основным государственным регистрационным номером 304244408600038.

На основании постановления администрации Боготольского района от 21.01.2005 № 6 индивидуальному предпринимателю Макулову Е.В. предоставлены в аренду земельные участки площадью 6 630 000 кв.м, для ведения сельскохозяйственного производства.

Во исполнение указанного постановления между администрацией Боготольского района (арендодатель) и главой крестьянского (фермерского) хозяйства Макуловым Е.В. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 31.03.2005 № 003-зу, согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения (фонд перераспределения земель), расположенный у нефтепровода «Омск-Иркутск» с 250 км по 253 км с южной и северной стороны, в аренду сроком на 11 месяцев для ведения сельскохозяйственного производства, общей площадью 6 630 000 кв.м.

Дополнительным соглашением № 1 к договору аренды от 31.03.2005 № 003-зу срок действия договора продлен с 21.12.2005 по 20.11.2006.

31.03.2007 между администрацией Боготольского района (арендодатель) и главой крестьянского (фермерского) хозяйства Макуловым Е.В. (арендатор) подписан договор аренды земельного участка № 48, в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный у нефтепровода «Омск-Иркутск» с 250 км по 253 км с южной и северной стороны, в аренду сроком на 11 месяцев, общей площадью 6 630 000 кв.м, с кадастровым номером 24:06:4700003:0316. Указанный земельный участок предоставлен в аренду на основании постановления администрации Боготольского района от 24.04.2007 № 166. Срок действия договора аренды указан в пункте 2.1 договора – с 24.04.2007 по 23.03.2008.

01.06.2007 между администрацией Боготольского района (арендодатель) и главой крестьянского (фермерского) хозяйства Макуловым Е.В. (арендатор) подписано соглашение о подготовке договора аренды земельного участка, в пункте 1.1 которого стороны договорились о подготовке и заключении в последующем договора аренды земельных участков общей площадью 704 га. В соответствии с пунктом 1.2 соглашения границы земельных участков будут определены в кадастровых планах, предоставляемых арендатором при заключении основного договора, которые могут быть изменены в соответствии с указанными планами. Подготовка к заключению основного договора аренды должна была состоять в проведении арендатором землеустроительных работ и постановке земельных участков на государственный кадастровый учет (пункт 3.2 соглашения).

Землеустроительные работы проведены в соответствии с договором от 16.07.2007 № 193, заключенным между заказчиком – Макуловым Е.В. и подрядчиком - ООО «АТЛАС». Акт приемки-сдачи выполненных работ (услуг) от 25.12.2008 № 25/12 подтверждает образование земельных участков в количестве 17 штук общей площадью 1918,764 га (1003,679 га на землях Критовского совхоза (предварительный договор от 01.06.2007), 915,085 га на землях Краснозаводского совхоза (договор аренды от 31.03.2007 № 48).

Основной договор аренды по соглашению 01.06.2007 между администрацией Боготольского района и главой крестьянского (фермерского) хозяйства Макуловым Е.В. не заключен.

Заявлениями от 19.11.2008 № 25, от 17.02.2009 № 3, от 29.12.2008 № 50, от 10.02.2009 № б/н индивидуальный предприниматель Макулов Е.В. просил предоставить в аренду сроком на 49 лет земельные участки по договору аренды от 31.03.2007 № 48, соглашению от 01.07.2007.

Администрацией Боготольского района опубликованы объявления о назначении торгов в газетах «Наш Красноярский край» от 16.01.2009 № 2 (54), от 27.01.2009 № 5 (57), в том числе в отношении спорных земельных участков.

Уведомлениями от 17.02.2009 № 28, 29, 30 администрация Боготольского района сообщила заявителю, что земельные участки будут предоставляться на торгах в связи с поступлением в течение месяца с момента публикации более двух заявлений.

Распоряжениями Главы Боготольского района Красноярского края от 16.02.2009 № 65-р,   66-р отделу муниципального имущества и земельных отношений предписано обеспечить проведение оценки стоимости земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности, расположенных на территории муниципального образования Боготольский район (в том числе спорные земельные участки, согласно приложению).

Считая свои права нарушенными, индивидуальный предприниматель Макулов Е.В. обратился в арбитражный суд с вышеуказанным исковым заявлением, просит признать незаконными действия администрации Боготольского района Красноярского края по назначению торгов на право аренды земельных участков в соответствии с перечнями, опубликованными в газете «Наш Красноярский край» № 2 от 16.01.2009, № 5 от 27.01.2009, обязать администрацию Боготольского района Красноярского края отменить подготовительные мероприятия по проведению торгов, как-то: прием заявок, назначение даты и порядка проведения торгов, извещение потенциальных участников, обязать заключить основной договор аренды земельных участков, в соответствии с условиями соглашения о подготовке договора аренды земельного участка от 01.06.2007.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

По смыслу статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело по общим правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными главой 34 Арбитражного процессуального