Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.10.2009 по делу n А74-2776/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

предшествующего периода.

В соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утверждёнными Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 24.08.2007 №74н, на статью 310 «Увеличение стоимости основных средств» относятся расходы по оплате договоров на приобретение, а также договоров подряда на строительство, реконструкцию, … объектов, относящихся к основным средствам, в целях оказания государственных (муниципальных) услуг, в том числе: зданий, …, машин и оборудования, инструментов, транспортных средств, производственного и хозяйственного инвентаря, наглядных пособий и экспонатов, прочих основных средств (столов, книжных шкафов и других предметов хозяйственного инвентаря); прочих основных средств.

Из приведенных норм следует, что перечень расходов органов службы занятости населения субъектов Российской Федерации по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации является открытым, указанные расходы органов службы занятости населения субъектов Российской Федерации являются составной частью общего объема субвенции, предоставляемой в доход бюджетов субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий в области содействия занятости населения.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правильно указал, что в объем расходов органов занятости населения должны включаться расходы, необходимые для организации осуществления их полномочий, включая материально-техническое обеспечение их деятельности.

Вывод суда первой инстанции о том, что приобретение Центром занятости населения основных средств (мебель, компьютеры, принтеры, жалюзи, другие) на общую сумму 162000 рублей за счет средств статьи 310 «Увеличение стоимости основных средств», предоставленных в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, не противоречит бюджетному законодательству, является обоснованным.

Федеральным законом от 24.07.2007 №198-ФЗ «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» (приложение 37, таблица 22) бюджету Республики Хакасия утверждены расходы в виде субвенции на осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, включая расходы на осуществление этих полномочий, в размере 210.861.500 рублей.

Законом Республики Хакасия от 16.12.2008 №89-ЗРХ «О внесении изменений в Закон Республики Хакасия «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов» Государственному комитету по занятости населения Республики Хакасия на осуществление переданных полномочий, включая расходы на осуществление этих полномочий, утверждены расходы в сумме 211.003.000 рублей с учётом остатка средств на 01.01.2008 в сумме 144.448 рублей с распределением по разделам, подразделам, целевым статьям расходов и видам расходов, из них по разделу, подразделу 0401, целевой статье 5100200 «Осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, включая расходы на осуществление этих полномочий», виду расходов 001 «Выполнение функций бюджетными учреждениями» в сумме 77.503.000 рублей.

Согласно уведомлениям о бюджетных ассигнованиях от 31.01.2008, от 25.12.2008 главный распорядитель - Государственный комитет по занятости населения Республики Хакасия  распределил бюджетные ассигнования и довел лимиты бюджетных обязательств до получателя бюджетных средств - Центра занятости населения, в том числе по статье 310 ЭКР на приобретение основных средств на 2008 год (л.д. 49-50).

Центром занятости населения в соответствии с доведенными бюджетными ассигнованиями составлена смета расходов на 2008 год, которая утверждена главным распорядителем, в последующем приобретены основные средства (л.д. 48). Заявителем ежеквартально представлялись в Государственный комитет по занятости населения Республики Хакасия отчеты о расходовании и учете средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление переданных полномочий Российской Федерацией в области занятости населения, по утвержденной форме, а Госкомитетом - в Федеральную службу по труду и занятости. В отчете о расходовании средств субвенций также отражены расходы по статье 310 «Увеличение стоимости основных средств». Наличие в утвержденной Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации №281 от 18.04.2007 форме отчета графы «Увеличение стоимости основных средств» свидетельствует о возможности произведения подобных расходов.

С учетом того, что  выделенные учреждению средства расходовались им в целях организации осуществления переданных полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств и в соответствии с указаниями главного распорядителя бюджетных средств,  суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии нарушения бюджетного законодательства. Таким образом, представление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Хакасия от 27.05.2009 №30 о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса в части нарушения в сумме 162.000 рублей, не соответствует закону и подлежит признанию недействительным.

Ссылка ТУ Росфиннадзора РФ на письмо Министерства финансов Российской Федерации от 23.09.2008 №12-05-06/3637 обоснованно отклонена судом, поскольку данное письмо не является нормативным правовым актом, на основании которого арбитражные суды в соответствии с частью 1 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривают дела.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях заявителя виновного нарушения бюджетного законодательства в связи с возвратом пособий по безработице, израсходованных незаконно, в сумме 6266,90 рублей на код бюджетной классификации 82411303020020000130 в доход республиканского бюджета Республики Хакасия, исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что гражданами были возвращены заявителю незаконно израсходованные пособия по безработице в сумме 6266,90 рублей. В связи с тем, что Государственный комитет по занятости населения Республики Хакасия на момент перечисления средств не являлся администрато­ром доходов федерального бюджета по классификации доходов бюджетов Рос­сийской Федерации 15011632010010000140, заявителем были перечислены возвращенные средства на код бюджетной классификации 82411303020020000130 в доход республиканского бюджета Республики Хакасия. После внесения Госкомитета в перечень администрато­ров доходов федерального бюджета доходы, зачисленные по коду 82411303020020000130, перечислены в доход федерального бюджета по коду 15011632010010000140.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 17.04.2008 №77 Государственный комитет по занятости населения Республики Хакасия внесен в Перечень органов исполнительной власти субъектов Рос­сийской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Фе­дерации в области содействия занятости населения, являющихся администрато­рами доходов федерального бюджета по классификации доходов бюджетов Рос­сийской Федерации 15011632010010000140 «Возмещение сумм, израсходованных незаконно или не по целевому назначению, а также доходов, полученных от их использования».

Согласно пункту 4 названного Приказа он вступает в силу со дня вступления в силу акта о признании утратившим силу Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 09.07.2007 №472 «Об утверждении Порядка возврата сумм пособий по безработице в федеральный бюджет органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия в области содействия занятости населения».

Пунктом 2 Порядка возврата сумм пособий по безработице в федеральный бюджет органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия в области содействия занятости населения, утверждённого Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 09.07.2007 №472, установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия в области содействия занятости населения и являющиеся в соответствии с перечнем, устанавливаемым Федеральной службой по труду и занятости, администраторами по доходам федерального бюджета от добровольного возврата сумм пособий по безработице лицами, получившими их обманным путем, перечисляют при добровольном возврате сумм пособий по безработице в доход федерального бюджета по коду бюджетной классификации Российской Федерации 150 1 16 32010 01 0000 140 «Возмещение сумм, израсходованных незаконно…».

Приказ от 09.07.2007 №472 утратил силу 26.10.2008 в связи с изданием Приказа Минздравсоцразвития России от 30.09.2008 №528н, вступившего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован в Российской газете 15.10.2008).

Следовательно, до 26.10.2008 Государственный комитет по занятости населения Республики Хакасии не являлся администрато­ром доходов федерального бюджета, в связи с чем, у заявителя отсутствовала реальная возможность перечислить спорные денежные средства в доход федерального бюджета по коду 15011632010010000140. Невозможность перечисления возвращенных пособий по безработице в доход федерального бюджета по коду 15011632010010000140 подтверждается письмами Государственного комитета по занятости населения Республики Хакасии от 30.01.2008 №17ц, от 29.05.2008 № 75ц, согласно которым перечисление доходов по коду 15011632010010000140 «Возмещение сумм, израсходованных незаконно…» приостановлено до внесения Госкомитета в реестр администраторов по данным доходам, о чём будет сообщено дополнительно.

При этом, после внесения Госкомитета в перечень администрато­ров доходов федерального бюджета спорные суммы были перечислены в доход федерального бюджета по коду 15011632010010000140, что подтверждается уведомлением администратора поступлений в бюджет об уточнении вида и принадлежности поступления от 19.06.2008 №14, расшифровкой к этому уведомлению, а также актом от 28.05.2009 №13, составленным Росфиннадзором по результатам про­верки финансово-хозяйственной деятельности Госкомитета за 2008 год.

Учитывая, что на момент поступления заявителю спорных средств от населения Государственный комитет по занятости населения Республики Хакасия не был внесен в Перечень администрато­ров доходов федерального бюджета, другого кода бюджетной классификации доходов до сведения заявителя доведено не было, возврат был произведен на основании указаний вышестоящей организации на код 82411303020020000130, суд апелляционной инстанции не  усматривает в действиях заявителя виновного нарушения бюджетного законодательства.

В нарушение Бюджетного кодекса Российской Федерации и разъяснений Минфина России, изложенных в письме от 08.04.2008 №02-13-10/1003, ТУ Росфиннадзора РФ  не указало в акте проверки от 06.05.209 № 94, оспариваемом представлении от 27.05.2009 № 30 конкретное нарушение бюджетного законодательства, допущенное заявителем.

Следовательно, основания для применения мер государственного принуждения, предусмотренных статьей 282 Бюджетного кодекса Российской Федерации, отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции является  законным и обоснованным, оснований для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции от 14 августа 2009 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу  - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда  Республики Хакасия от  14 августа 2009  года по делу № А74-2776/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Л.Ф. Первухина

Судьи:

Н.М. Демидова

Л.А. Дунаева