Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.10.2009 по делу n А33-11951/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 октября 2009 года

Дело №

А33-11951/2009

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен          21 октября 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шошина П.В.,

судей: Бычковой О.И., Дунаевой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Станько О.П.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Наладка электротехнического оборудования» (заявителя) – Кириленкова Д.А. - представителя по доверенности от 08.07.2009 № 31,

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю (ответчика) – Макеевой Е.П. - представителя по доверенности от 06.05.2009 № 04-13,

рассмотрев апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 12 августа 2009 года по делу №А33-11951/2009, принятое судьей Хорошевой Н.В.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Наладка электротехнического оборудования» (далее – ООО «НЭТО») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю (далее – регистрирующий орган) о признании незаконным решения     № Р 13952А от 02.07.2009 об отказе в государственной регистрации юридического лица в случае непредставления необходимых для государственной регистрации документов.

Решением арбитражного суда Красноярского края от 12 августа 2009 года заявление       ООО «НЭТО» удовлетворено.

Не согласившись с данным судебным актом, регистрирующий орган обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд в которой просит его отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование своих доводов регистрирующий орган в апелляционной жалобе ссылается на то, что вывод суда о том, что дата утверждения новой редакции устава и момент представления документов на государственную регистрацию не имеют правового значения, противоречит нормам гражданского законодательства.

При этом заявитель в апелляционной жалобе указывает, что участники ООО «НЭТО» при принятии решения о внесении изменений в устав в нарушение пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса российской Федерации руководствовались нормами закона, не вступившего в законную силу.

Заявитель в апелляционной жалобе также не согласен с выводом суда первой инстанции о том, что  момент представления документов на государственную регистрацию в данном случае не имеет правового значения.

По мнению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю факт обращения ООО «НЭТО» в регистрирующий орган является правообразующим, влекущим возникновение публичных правоотношений. В соответствии с характером этих отношений регистрирующий орган должен был принять решение на основе законодательства, действующего в момент  возникновения этих правоотношений.

В своей апелляционной жалобе заявитель возражает против оценки судом действий регистрирующего органа, применившего, по мнению суда, закон утративший силу.

Поскольку решение о внесение изменений в учредительные документы ООО «НЭТО» принято 19.06.2009 регистрирующий орган закономерно применил закон, действовавший в момент его принятия.

В апелляционной жалобе заявитель указывает также на необоснованность принятого судом первой инстанции решения в части возложения на регистрирующий орган расходов заявителя по уплате государственной пошлины за подачу заявления, поскольку в соответствии с  подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 25.12.2008 № 281-ФЗ), регистрирующий орган освобожден от уплаты государственной пошлины.

ООО «НЭТО» в представленном суду отзыве на апелляционную жалобу с доводами заявителя не согласилось, поскольку при принятии оспариваемого решения регистрационный орган применил закон, утративший силу.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.09.2009 апелляционная жалоба принята к производству, назначено судебное заседание на 14.10.2009.

В судебном заседании представитель регистрирующего органа поддержал доводы апелляционной жалобы, просил суд отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ООО «НЭТО» в судебном заседании возражая против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании 14.10.2009 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса объявлялся перерыв до 17 часов 30 минут 15.10.2009 года. Об объявленном перерыве судом сделано публичное извещение путем размещения информации на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда. По окончании перерыва рассмотрение дела продолжено.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства (приложение к протоколу судебного заседания от 14.10.2009 – расписка) в судебное заседание 15.10.2009 после окончания перерыва не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц от 23.07.2009 общество с ограниченной ответственностью «Наладка электротехнического оборудования» зарегистрировано в качестве юридического лица администрацией Октябрьского района г.Красноярска 16.12.1998 за № 711.

Решением общего собрания учредителей ООО «НЭТО» от 21.11.2005 № 13 утвержден устав ООО «НЭТО». В соответствии с подпунктом 1 пункта 8.3 устава ООО «НЭТО» изменение устава общества, изменение размера уставного капитала общества отнесено к исключительной компетенции общего собрания участников общества.

Согласно протоколу собрания учредителей ООО «НЭТО» от 19.06.2009 № 16 (л.д.26) собранием учредителей ООО «НЭТО» единогласно принято решение о принятии устава  ООО «НЭТО» в изложении пунктов 1.1., 2.2.4., 2.2.5., 2.2.7., 3.8., 5.1., 5.3., 11.1. в новой редакции, главу 13 «Ревизор Общества» заменить главой «Переход доли в уставном капитале общества к другому лицу», в главе 14 «Выход участника из общества» пункт 14.1. изложить в новой редакции, дополнить указанную главу новыми пунктами 14.2., 14.3., 14.4., 14.5.

25.06.2009 в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю поступило заявление ООО «НЭТО» о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.

Согласно расписке в получении документов от 25.06.2009 вх. № 13952 (л.д.41) заявитель в регистрирующий орган совместно с вышеуказанным заявлением представил: устав ООО «НЭТО» в новой редакции, учредительный договор ООО «НЭТО» в новой редакции, решение о внесении изменений в учредительные документы (протокол собрания учредителей  от 19.06.2009 № 16), документ об уплате госпошлины.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю решением от 02.07.2009 № Р 13952А (л.д.27) отказала заявителю в государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 23  Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Полагая решение регистрирующего органа от 02.07.2009 № Р 13952А не соответствующим действующему законодательству Российской Федерации и нарушающим права и законные интересы заявителя, ООО «НЭТО» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 12 августа 2009 года заявление  ООО «НЭТО» удовлетворено.

Считая решение суда необоснованным, принятым с неправильным применением  норм материального и процессуального права регистрирующий орган обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с рассматриваемой жалобой.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Апелляционная инстанция полагает, что регистрирующий орган не доказал законность оспариваемого ненормативного правового акта, исходя из следующих оснований.

Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее Закон о регистрации). Положения указанного закона регулируют отношения, возникшие в связи с государственной регистрацией юридических лиц, в том числе, при внесении изменений в их учредительные документы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона о регистрации для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

б) решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица;

в) изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица;

г) документ об уплате государственной пошлины.

В соответствии с положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506 Федеральная налоговая служба Российской Федерации является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Согласно статье 9 Закона о регистрации документы представляются в регистрирующий орган непосредственно или направляются почтовым отправлением с объявленной ценностью при его пересылке и описью вложения.

Требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту «а» пункта 1 статьи 23 Закона о регистрации отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления определенных Законом необходимых для государственной регистрации документов.

Как следует из материалов дела заявителем для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представлено: заявление о государственной регистрации изменений по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации,  решение о внесении изменений в учредительные документы (протокол собрания учредителей  от 19.06.2009 № 16), изменения, вносимые в учредительные документы юридического лица (устав ООО «НЭТО» в новой редакции, учредительный договор ООО «НЭТО» в новой редакции), документ об уплате