Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.10.2009 по делу n А74-2662/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 октября 2009 года

Дело №

А74-2662/2009

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 октября 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – судьи Демидовой Н.М.,

судей: Дунаевой Л.А., Первухиной Л.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Станько О.П.,

без участия лиц, участвующих в деле (их представителей),

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Бергера Виктора Михайловича на решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 12 августа 2009 года по делу № А74-2662/2009, принятое судьей Тропиной С.М.,

установил:

департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска обратился в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Бергеру Виктору Михайловичу об обязании произвести демонтаж рекламных конструкций, расположенных на земельных участках по адресу: г. Саяногорск, автодорога Абакан – Саяногорск, 71 км. + 600 м. справа, 71 км. + 600 м. слева, 79 км. + 900 м. справа, 71 км. + 370 м. справа, освободить и передать по акту приема-передачи земельные участки площадью 6 кв.м., расположенные по адресу: г. Саяногорск, автодорога Абакан – Саяногорск, 71 км. + 600 м. справа с кадастровым номером 19:03:020102:0018, 71 км. + 600 м. слева с кадастровым номером 19:03:020102:0019, 79 км. + 990 м. справа с кадастровым номером 19:03:040102:0675, 71 км. + 370 м. справа с кадастровым номером 19:03:020102:0020.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 12 августа 2009 года иск удовлетворен. На индивидуального предпринимателя Бергера Виктора Михайловича возложена обязанность в десятидневный срок со дня вступления настоящего решения в силу освободить и передать по акту приему-передачи департаменту архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска земельные участки площадью 6 кв.м., расположенные по адресу: г. Саяногорск, автодорога Абакан – Саяногорск, 71 км. + 600 м. справа с кадастровым номером 19:03:020102:0018, 71 км. + 600 м. слева с кадастровым номером 19:03:020102:0019,      79 км. + 990 м. справа с кадастровым номером 19:03:040102:0675, 71 км. + 370 м. справа с кадастровым номером 19:03:020102:0020, и произвести демонтаж размещенных на указанных земельных участках рекламных конструкций. По истечении установленного срока земельные участки подлежат принудительному освобождению путем демонтажа рекламных конструкций.

Не согласившись с данным решением, индивидуальный предприниматель Бергер В.М. обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе индивидуальный предприниматель ссылается на следующие доводы:

- суд первой инстанции не применил закон подлежащий применению – пункт 5 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» (в редакции Федерального закона от 21.07.2007 № 193-ФЗ); вывод суда первой инстанции о том, что на момент заключения спорных договоров аренды Федеральный закон «О рекламе» в редакции от 21.07.2007 не действовал, является необоснованным;

- указывая в мотивировочной части решения, что документы, свидетельствующие о выдаче индивидуальному предпринимателю Бергеру В.М. разрешений на установку рекламных конструкций на спорных земельных участках, в материалы дела не представлены, судом первой инстанции не учтены пояснения ответчика и доказательства о принятии им мер к получению разрешений на установку рекламных конструкций; менеджер отдела сетевого размещения РПФ «Линия рекламы» Кабаненко В.В. 15.02.2008 представил в департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска заявления на получение разрешений на установку рекламных конструкций на спорных земельных участках, которые были приняты специалистом отдела архитектуры, о чем оформлены паспорта рекламного места; по истечении установленного срока ответчик не получил от департамента ни разрешений на установку рекламных конструкций, ни отказ в получении разрешений;

- судом первой инстанции не принято во внимание, что спорные земельные участки были предоставлены ответчику по договорам аренды земельного участка на условиях разрешенного использования – для размещения рекламного щита; при заключении спорных договоров должны были быть применены, помимо норм земельного и гражданского законодательства, также и нормы Федерального закона «О рекламе» (в редакции Федерального закона от 21.07.2007 № 193-ФЗ) в части срока заключения данных договоров (пункт 4 статьи 19).

Департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска считает обжалуемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили. Истец ходатайствовал о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие лиц, участвующих в деле (их представителей).

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Индивидуальный предприниматель Бергер В.Н. 18.04.2007 обратился в департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска с заявлениями о выборе земельных участков под размещение рекламных щитов, утверждении проекта границ земельных участков и о предоставлении земельных участков в аренду.

Распоряжениями департамента архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска от 25.06.2007 № 1268, 1269, 1270, 1271 утверждены проекты границ земельных участков для размещения временных объектов – рекламных щитов из земель населенного пункта город Саяногорска, площадью 6 кв.м., расположенных по адресу: автодорога Абакан – Саяногорск, 71 км. + 370 м. справа, 71 км. + 600 м. справа, 71 км. + 600 м. слева, 79 км. + 990 м. справа.

Согласно распоряжениям департамента архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска от 11.12.2007 № 2667, 2668, 2669, 2670 принято решение о предоставлении вышеуказанных земельных участков в аренду индивидуальному предпринимателю Бергеру В.М.

11.12.2007 департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска (арендодатель) и индивидуальный предприниматель Бергер Виктор Михайлович (арендатор) заключили договоры аренды земельных участков № 2688/07, 2689/07, 2690/07, 2691/07, на основании которых арендодатель передает арендатору в аренду земельные участки площадью 6 кв.м., расположенные по адресам: автодорога Абакан – Саяногорск, 71 км. + 370 м. справа (кадастровый номер 19:03:020102:0020), 79 км. + 990 м. справа (кадастровый номер 19:03:040102:0675), 71 км. + 600 м. справа (кадастровый номер 19:03:020102:0018), 71 км. + 600 м. слева (кадастровый номер 19:03:020102:0019), предоставленные для размещения временных объектов – рекламных щитов в границах, указанных на планах границ земельных участков. Передача указанных земельных участков подтверждается актами приема-передачи от 11.12.2007.

Согласно пунктам 4.1 вышеуказанных договоров земельные участки передаются в аренду на неопределенный срок. Пунктами 4.1.1. договоров предусмотрено право сторон отказаться от договоров, предупредив об этом другую сторону не менее чем за 1 месяц. Договоры считаются расторгнутыми по истечении 1 месяца с момента получения уведомления об отказе от договора.

12.11.2008 департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска направил в адрес индивидуального предпринимателя Бергера В.М. уведомления                 № 4394-Б, 4395-Б, 4396-Б, 4397-Б о расторжении договоров аренды от 11.12.2007 № 2688/07, 2689/07, 2690/07, 2691/07 и освобождении земельных участков в связи с отсутствием разрешений на установку рекламных конструкций. При этом в уведомлениях департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска сослался на изменения в Федеральный закон «О рекламе», вступившими в силу с 01.07.2008, касающиеся проведения торгов на заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке.

Указанные уведомления получены индивидуальным предпринимателем Бергером В.М. 19.11.2008, что подтверждается почтовыми уведомлениями от 13.11.2009 № 4165, 4166, 4167, 4168 и ответчиком не оспаривается.

Актами осмотра земельных участков от 07.05.2009 установлено, что на земельных участках, расположенных по адресу: автодорога Абакан – Саяногорск, 71 км. + 370 м. справа,       71 км. + 600 м. справа, 79 км. + 990 м. справа, 71 км. + 600 м. слева установлены рекламные конструкции размером 3 х 6 метров на стойках, что явилось основанием для обращения департамента архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска в арбитражный суд с вышеуказанным исковым заявлением.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не установил основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

По смыслу статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело по общим правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом, согласно части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Судом первой инстанции правомерно установлен факт размещения ответчиком рекламных конструкций без соответствующего разрешения.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется. Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органами местного самоуправления являются выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения о департаменте архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска полномочия по распоряжению земельными участками на территории муниципального образования город Саяногорск в соответствии с требованиями действующего законодательства относятся к компетенции департамента архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска.

Полномочия собственника в отношении распоряжения землями города осуществляет администрация города Саяногорска, которая вправе сдавать земельные участки в аренду и взимать арендную плату за их использование. Департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска осуществляет распоряжение земельными участками на территории муниципального образования согласно подпункту 6 пункта 2.1 раздела 2 положения о департаменте архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска.

Из материалов дела следует, что 11.12.2007 департамент архитектуры, градостроительства и недвижимости города Саяногорска (арендодатель) и индивидуальный предприниматель Бергер Виктор Михайлович (арендатор) заключили договоры аренды земельных участков № 2688/07, 2689/07, 2690/07, 2691/07, на основании которых арендодатель передает арендатору в аренду земельные участки площадью 6 кв.м., расположенные по адресам: автодорога Абакан – Саяногорск, 71 км. + 370 м. справа (кадастровый номер 19:03:020102:0020), 79 км. + 990 м. справа (кадастровый номер 19:03:040102:0675), 71 км. + 600 м. справа (кадастровый номер 19:03:020102:0018), 71 км. + 600 м. слева (кадастровый номер 19:03:020102:0019), предоставленные для размещения временных объектов – рекламных щитов в границах, указанных на планах границ земельных участков. Передача указанных земельных участков подтверждается актами приема-передачи от 11.12.2007.

Согласно пунктам 4.1 вышеуказанных договоров земельные участки передаются в аренду на неопределенный срок. Пунктами 4.1.1. договоров предусмотрено право сторон отказаться от договоров, предупредив об этом другую сторону не менее чем за 1 месяц. Договоры считаются расторгнутыми по истечении 1 месяца с момента получения уведомления об отказе от договора.

Согласно пункту 1 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

В силу пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации,