Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.10.2009 по делу n А69-532/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Из содержания статьи 40 Закона Российской Федерации «О недрах» следует, что обязанность пользователя недр по уплате разовых платежей за пользование недрами возникает при наступлении определенных событий, не зависящих от воли владельца лицензии, которые должны быть оговорены в лицензии.

Как следует из материалов дела, обществу с ограниченной ответственностью «Адорон» выдана лицензия от 08.09.2008 № КЗЛ 00008 ТЭ на право пользования участком недр с целевым назначением по добыче кирпичных суглинков на участке № 2 Бий-Хемского месторождения для производства строительного кирпича (л.д. 13). Неотъемлемыми составными частями лицензии являются следующие документы:

1) лицензионное соглашение, заключенное между Министерством природных ресурсов и экологии Республики Тыва и обществом с ограниченной ответственностью «Адорон» (приложение № 1);

2) топоплан участка (приложение № 2);

3) предварительное согласование администрации Пий-Хемского кожууна от 13.08.2008               № 418 (приложение № 3);

4) приказ Министерства природных ресурсов и экологии Республики Тыва от 03.09.2008     № 90 «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Адорон» лицензии на право пользования участком недр…» (приложение № 4).

Абзацем 1 пункта 5.1 лицензионного соглашения от 03.09.2008 установлен разовый платеж в размере 5000,00 рублей, который вносится в течение трех месяцев со дня получения лицензии.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Тыва от 30.12.2008    № 125-1 по представлению прокуратуры Республики Тыва внесены изменения в лицензионные соглашения лицензий на право пользования недрами, выданных в 2008 году (согласно приложению), в том числе, лицензии, выданной обществу с ограниченной ответственностью «Адорон», от 08.09.2008 № КЗЛ 00008 ТЭ. Согласно внесенным изменениям пункт 5.1 лицензионного соглашения от 03.09.2008 изложен в следующей редакции: разовый платеж составляет 5000,00 рубле и вносится при условии начала разработки месторождения общераспространенного полезного ископаемого или достижения уровня добычи 10% от среднегодовой добычи общераспространенного полезного ископаемого и вносится в течение 3-х месяцев со дня получения лицензии.

Между Министерством природных ресурсов и экологии Республики Тыва и обществом с ограниченной ответственностью «Адорон» 15.01.2009 подписано о внесении изменений в пункт 5.1 лицензионного соглашения от 03.09.2008, являющегося приложением № 1 к лицензии КЗЛ 00008 ТЭ. Данное лицензионное соглашение зарегистрировано 15.01.2009. Таким образом, в лицензии КЗЛ 00008 ТЭ от 08.09.2008, выданной обществу с ограниченной ответственностью «Адорон», оговорены события, в связи с наступлением которых возникает обязанность пользователя недр уплачивать спорный платеж, в связи с чем, оспариваемый пункт 5.1 лицензионного соглашения соответствует статье 40 Закона Российской Федерации «О недрах». Тем самым предмет спора на момент обращения прокурора в суд и на момент рассмотрения дела отсутствовал.

Довод прокурора о том, что министерством не обоснован размер разового платежа, подлежит отклонению судом апелляционной инстанции так как противоречит нормам действующего законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 40 Закона Российской Федерации «О недрах» минимальные (стартовые) размеры разовых платежей за пользование недрами устанавливаются в размере не менее чем десять процентов величины суммы налога на добычу полезных ископаемых в расчете на среднегодовую мощность добывающей организации. В случае проведения конкурса или аукциона на право пользования участком недр федерального значения, содержащим месторождение полезных ископаемых, открытое в процессе геологического изучения юридическим лицом с участием иностранных инвесторов или иностранным инвестором, в отношении которых Правительством Российской Федерации принято решение об отказе в предоставлении права пользования данным участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых в соответствии с частью пятой статьи 2.1 настоящего Закона, минимальный (стартовый) размер разового платежа за пользование недрами устанавливается как сумма расходов этого лица на поиск и оценку такого месторождения полезных ископаемых. Методика расчета минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр. Исходя из содержания рассматриваемой нормы, она регулирует размер разового платежа при условии проведения конкурсов или аукционов на право пользования участками недр.

Частью 3 статьи 40 Закона Российской Федерации «О недрах» предусмотрено, что разовые платежи за пользование недрами на участках недр, которые предоставляются в пользование без проведения конкурсов и аукционов для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением предоставляемых на праве краткосрочного (сроком до одного года) пользования участков недр, устанавливаются в лицензии на пользование недрами в размере, который определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Таким образом, статьей 40 Закона Российской Федерации «О недрах» разграничиваются разовые платежи за пользование недрами при выдаче лицензий в двух самостоятельных случаях: при проведении конкурсов или аукционов и без проведения конкурсов и аукционов. При этом, установление порядка определения размера разового платежа отнесено  компетенции соответствующих государственных органов.

Пунктом 2 Методики расчета минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами, утвержденной Приказом Минприроды России от 30.09.2008 № 232, предусмотрено, что Методика определяет принципы расчета минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами при подготовке условий проведения конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, содержащих полезные ископаемые (далее - стартового размера разового платежа за пользование недрами), и предназначена для использования Федеральным агентством по недропользованию, его территориальными органами и подведомственными организациями. Следовательно, ссылка заявителя на часть 2 статьи 40 Закона Российской Федерации «О недрах», Приказ Минприроды России от 30.09.2008 № 232 не относится к обстоятельствам настоящего дела.

Порядок определения размера разового платежа за пользование недрами на участках недр, которые предоставляются в пользование без проведения конкурсов и аукционов для разведки и добычи полезных ископаемых на момент подписания лицензионного соглашения от 02.09.2008, а также на момент внесения изменений от 15.01.2009 не был урегулирован. Такой порядок установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2009 № 94, то есть после подписания лицензионного соглашения от 15.01.2009, действует с 24.02.2009.

Таким образом, на момент подписания лицензионного соглашения от 03.09.2008 (с учетом изменений от 15.01.2009) и определения в пункте 5.1 размера разового платежа за пользование недрами в сумме 5000,00 рублей, порядок определения размера разового платежа за пользование недрами нормативно не урегулирован.

Поскольку лицензионное соглашение имеет правовую природу договора, то установление размера разового платежа за пользование недрами в пункте 5.1 лицензионного соглашения от 03.09.2008 (с учетом изменений от 15.01.2009) в отсутствие нормативно урегулированного порядка определения размера разового платежа по соглашению сторон не противоречит действующему законодательству.

Довод о том, что соглашение в данной части исполнено, не имеет правового значения в рамках заявленного предмета иска.

Основанием отмены решения суда первой инстанции в данном случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле в надлежащем процессуальном статусе (пункт 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Согласно части 5 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при отмене решения по основаниям, предусмотренным в части 4 настоящей статьи, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным настоящим Кодексом для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции. По результатам рассмотрения дела суд апелляционной инстанции согласно пункту 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выносит постановление, которым отменяет судебный акт первой инстанции с указанием обстоятельств, послуживших основаниями для отмены судебного акта (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), и принимает новый судебный акт. Содержание постановления должно соответствовать требованиям, определенным статьей 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (пункт 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции»).

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Тыва от 03 июля 2009 года по делу № А69-532/2009-3 отменить.

Вынести новый судебный акт.

В удовлетворении искового заявления первого заместителя прокурора Республики Тыва о признании недействительным абзаца 1 пункта 5.1 лицензионного соглашения от 03.09.2008, заключенного между Министерством природных ресурсов и экологии Республики Тыва и обществом с ограниченной ответственностью «Адорон» и о применении последствий недействительности ничтожной сделки отказать.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий: судья

Н.М. Демидова

Судьи:

О.И. Бычкова

Г.А. Колесникова