Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 06.10.2009 по делу n А33-5554/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Красноярск

Дело №

А33-5554/2009

7 октября 2009 года.

Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 7 октября 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шошина П.В.,

судей: Бабенко А.Н., Гуровой Т.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шкреба К.В.,

при участии:

от истца ООО «Стройматериалы» - представителя Шалыгиной Е.О. по доверенности от 02.04.2009 № 1;

от ответчика Агентство лесной отрасли Красноярского края – представителя  Ждановой  Н.С. по доверенности от 23.06.2009 (после перерыва),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Стройматериалы»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 7 июля 2009 года по делу № А33-5554/2009, принятое судьей Дьяченко С.П.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Стройматериалы» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с исковым заявлением к Агентству лесной отрасли Красноярского края о понуждении обязанной стороны заключить договор купли-продажи лесных насаждений по итогам торгов.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 7 июля 2009 года в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 7 июля 2009 года отменить, исковые требования удовлетворить.

Истец ссылается на то, что суд не применил  закон, подлежащий применению, а именно, не принял во внимание, что в законе от 14.03.2009 № 32-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» не предусмотрено, что он распространяет свое действие на отношения, возникшие до введения его в действие. Протоколы по результатам аукциона были составлены и подписаны в строгом соответствии с действующим на момент возникновения отношений законодательством. Следовательно, поскольку закон обратной силы не имеет, протоколы по результатам торгов не могут быть признаны ничтожными.

Ответчик представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение от 7 июля 2009 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения по следующим основаниям:

- в силу прямого указания Лесного кодекса Российской Федерации подписанный протокол не является основанием для осуществления заготовки древесины, а необходимо подписание договора купли-продажи лесных насаждений. Поэтому, протокол о результатах аукциона не обладает  юридической силой. Недействительность протокола (предварительного договора) влечет недействительность заключенного на его основании договора купли-продажи лесных насаждений;

- протокол о результатах аукциона (предварительный договор) подписан сторонами 19.03.2009. Поскольку предварительный договор заключен сторонами 19.03.2009, то есть после вступления в силу Федерального закона «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской федерации и отдельные законодательства Российской Федерации» от 14.03.2009 № 32-ФЗ, он должен был ему соответствовать;

- поскольку протокол о результатах аукциона, как ничтожная сделка, не мог повлечь правовых последствий в виде обязанности заключить договор, требование истца о понуждении заключить договор, является необоснованным.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение от 7 июля 2009 года отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. Также пояснил, что о невозможности заключения договора ООО «Стройматериалы» было извещено 31.03.2009. Считает, что Федеральный закон от 14.03.2009 № 32-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» вступили в законную силу с момента опубликования, однако, он не распространяет свое действия на данные отношения.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 17 час. 45 мин. 15 сентября 2009 года. После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение от 7 июля 2009 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

            Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, апелляционный суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела.

Постановлением Правительства Красноярского края от 01.08.2008 №18-п  утверждено положение об Агентстве лесной отрасли Красноярского края. С учетом пункта 2.1 положения задачей агентства является обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в данных ресурсах на территории края. К компетенции агентства отнесено, в том числе, выступление продавцом права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности края, или права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, организация и проведение аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности края, или права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений. В соответствии с пунктом 1.5 положения агентство обладает правами юридического лица, может от своего имени приобретать  права и нести обязанности, выступать истцом и ответчиком в суде.

25 февраля 2009 года Агентством лесной отрасли Красноярского края в соответствии со статьей 28 Лесного кодекса Российской Федерации, пунктом 10 Правил подготовки и заключения договора купли-продажи лесных насаждений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2007 № 406, подпунктом 2 пункта 4.3. Положения об агентстве лесной отрасли Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 01.08.2008 №18-п, издан приказ № 302-а об осуществлении подготовки к проведению аукционов по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений.

26 февраля 2009 года на официальном сайте www.krasRz.ru размещено извещение о проведении аукциона по продаже права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, размещена документация о проведении аукциона по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, в том числе, по КГУ «Невонское лесничество», КГУ «Гремучинское лесничество». Организатором аукциона указано Агентство лесной отрасли Красноярского края. Датой начало приема заявок указано 27.02.2009, датой окончания приема заявок 12.03.2009.

Согласно протоколу приема заявок и ведомости о результатах аукциона по продаже права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений на участие в аукционе по лотам № 10, 11, 14 поступило по одной заявке (заявке истца).

В соответствии с протоколами о результатах аукциона №14, 10, 11 от 19.03.2009 в связи с тем, что по указанным аукционным заявкам была предоставлена всего одна заявка от ООО «Стройматериалы», на основании п. 1 части 7 ст. 80 Лесного кодекса РФ, аукцион по аукционным единицам № 10, № 11 и № 14 признан несостоявшимся и в силу части 8 ст. 80 Лесного кодекса Российской Федерации единственный участник аукциона не позднее чем через десять рабочих дней после проведения аукциона обязан заключить договор купли-продажи лесных насаждений по начальной цене предмета аукциона. В соответствии с условиями торгов, ответчик обязан в срок до 01.04.2009 года заключить договор купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной собственности.

Истец представил для подписания ответчику проекты договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной собственности.

31 марта 2009 года ответчик в ответ на заявление истца от 30.03.2009 сообщил, что заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, согласно протоколам по результатам аукционов № 10, 11, 14 от 19.03.2009 не представляется возможным, так как 17.03.2009 вступил в действие Федеральный закон от 14.03.2009 г. № 32-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Договоры купли-продажи лесных насаждений, заключенные после 17.03.2009, являются ничтожными.

Ссылаясь на то, что ответчик необоснованно уклоняется от заключения договоров купли-продажи лесных насаждений истец, руководствуясь статьями 4, 445, 447, 448 Гражданского кодекса  Российской Федерации, обратился в арбитражный суд с требованием обязать ответчика заключить договоры.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, закрепляющей принцип свободы договора, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно части 3 статьи 75 Лесного кодекса Российской Федерации к договору купли-продажи лесных насаждений применяются положения о договорах купли-продажи, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации.

В силу статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Пунктом 5 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола. В случае уклонения одной из них от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения. Если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола. В случае уклонения одной из них от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения.

Согласно пункту 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Как  следует из материалов дела, 19 марта 2009 года по результатам аукциона между сторонами заключен предварительный договор (при подписании протокола о результатах аукциона).

Порядок  проведения аукциона  по продаже права на заключение  договоров купли-продажи лесных насаждений, а также процедура  заключения договоров купли-продажи лесных насаждений  по  итогам аукциона регулируется статьями 78, 79, 80 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 80 Лесного кодекса Российской Федерации результаты аукциона оформляются протоколом, который подписывается организатором аукциона и победителем аукциона в день проведения аукциона. В течение десяти рабочих дней со дня подписания протокола аукциона стороны подписывают договор аренды лесного участка или договор купли-продажи лесных насаждений.

Таким образом, в силу прямого указания Лесного кодекса Российской Федерации  подписанный протокол не является основанием для осуществления заготовки древесины, а необходимо подписание договора купли-продажи лесных насаждений.

            В соответствии с частью 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введение в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действия, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Таким образом, согласно данной норме акты лесного законодательства Российской Федерации не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникающим после введения этих актов в действие.

В соответствии с новой редакцией части 8 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации, введенной в действие Федеральным законом Российской Федерации «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 14.03.2009 № 32-ФЗ «Граждане и юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков».

Согласно статье 4 Федерального закона «О порядке опубликования и вступления в силу  федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального собрания» официальным опубликованием закона считается первая публикация его полного текста в «Российской газете» или в «Собрании законодательства Российской Федерации».

Федеральный закон Российской Федерации «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 14.03.2009 № 32-ФЗ за исключением некоторых пунктов вступил в силу со дня его официального опубликования - 16.03.2009 в «Собрании законодательства Российской Федерации», 18.03.2009 - в «Российской газете».

Поскольку предварительный договор заключен сторонами 19.03.2009, то есть после вступления в силу Федерального закона «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 14.03.2009 № 32-ФЗ он должен был ему соответствовать. В связи с чем, с момента вступления указанного закона в силу заключение договоров купли-продажи лесных насаждений противоречит