Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.09.2009 по делу n А69-474/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

лицензионное соглашение, заключенное между Министерством природных ресурсов и экологии Республики Тыва и государственным учреждением механизации работ (приложение           № 1);

2) топоплан участка (приложение № 2);

3) письмо агентства лесного хозяйства Республики Тыва от 25.07.2008 № 467 (приложение № 3);

4) приказ Министерства природных ресурсов и экологии Республики Тыва от 02.09.2008     № 87 «О предоставлении государственному учреждению механизации работ лицензии на право пользования участком недр для добычи гравийно-галечных грунтов» (приложение № 4).

Абзацем 1 пункта 5.1 лицензионного соглашения от 02.09.2008 установлен разовый платеж в размере 5000,00 рублей, который вносится в течение трех месяцев со дня получения лицензии.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Тыва от 30.12.2008 № 125-1 по представлению прокуратуры Республики Тыва внесены изменения в лицензионные соглашения лицензий на право пользования недрами, выданных в 2008 году (согласно приложению), в том числе, лицензии, выданной государственному учреждению механизации работ, от 02.09.2008 № КЗЛ 00005 ТЭ (листы дела 55-56). Согласно внесенным изменениям пункт 5.1 лицензионного соглашения от 02.09.2008 изложен в следующей редакции: разовый платеж составляет 5000,00 рубле и вносится при условии начала разработки месторождения общераспространенного полезного ископаемого или достижения уровня добычи 10% от среднегодовой добычи общераспространенного полезного ископаемого и вносится в течение 3-х месяцев со дня получения лицензии.

Между Министерством природных ресурсов и экологии Республики Тыва и государственным учреждением механизации работ 15.01.2009 подписано о внесении изменений в пункт 5.1 лицензионного соглашения от 02.09.2008, являющегося приложением № 1 к лицензии КЗЛ 00005 ТЭ. Данное лицензионное соглашение зарегистрировано 15.01.2009 (лист дела 59).

Таким образом, в лицензии КЗЛ 00005 ТЭ от 02.09.2008, выданной государственному учреждению механизации работ, оговорены события, в связи с наступлением которых возникает обязанность пользователя недр уплачивать спорный платеж, в связи с чем, оспариваемый пункт 5.1 лицензионного соглашения соответствует статье 40 Закона Российской Федерации «О недрах». Тем самым предмет спора на момент обращения прокурора в суд и на момент рассмотрения дела отсутствовал.

Довод прокурора о том, что министерством не обоснован размер разового платежа, подлежит отклонению судом апелляционной инстанции так как противоречит нормам действующего законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 40 Закона Российской Федерации «О недрах» минимальные (стартовые) размеры разовых платежей за пользование недрами устанавливаются в размере не менее чем десять процентов величины суммы налога на добычу полезных ископаемых в расчете на среднегодовую мощность добывающей организации. В случае проведения конкурса или аукциона на право пользования участком недр федерального значения, содержащим месторождение полезных ископаемых, открытое в процессе геологического изучения юридическим лицом с участием иностранных инвесторов или иностранным инвестором, в отношении которых Правительством Российской Федерации принято решение об отказе в предоставлении права пользования данным участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых в соответствии с частью пятой статьи 2.1 настоящего Закона, минимальный (стартовый) размер разового платежа за пользование недрами устанавливается как сумма расходов этого лица на поиск и оценку такого месторождения полезных ископаемых. Методика расчета минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр. Исходя из содержания рассматриваемой нормы, она регулирует размер разового платежа при условии проведения конкурсов или аукционов на право пользования участками недр.

Частью 3 статьи 40 Закона Российской Федерации «О недрах» предусмотрено, что разовые платежи за пользование недрами на участках недр, которые предоставляются в пользование без проведения конкурсов и аукционов для разведки и добычи полезных ископаемых или для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, за исключением предоставляемых на праве краткосрочного (сроком до одного года) пользования участков недр, устанавливаются в лицензии на пользование недрами в размере, который определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Таким образом, статьей 40 Закона Российской Федерации «О недрах» разграничиваются разовые платежи за пользование недрами при выдаче лицензий в двух самостоятельных случаях: при проведении конкурсов или аукционов и без проведения конкурсов и аукционов. При этом, установление порядка определения размера разового платежа отнесено  компетенции соответствующих государственных органов.

Так, пунктом 2 Методики расчета минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами, утвержденной Приказом Минприроды России от 30.09.2008 № 232, предусмотрено, что Методика определяет принципы расчета минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами при подготовке условий проведения конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, содержащих полезные ископаемые (далее - стартового размера разового платежа за пользование недрами), и предназначена для использования Федеральным агентством по недропользованию, его территориальными органами и подведомственными организациями.

Порядок определения размера разового платежа за пользование недрами на участках недр, которые предоставляются в пользование без проведения конкурсов и аукционов для разведки и добычи полезных ископаемых на момент подписания лицензионного соглашения от 02.09.2008, а также изменений от 15.01.2009 не был урегулирован. Такой порядок установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2009 № 94, то есть после подписания лицензионного соглашения от 15.01.2009, действует с 24.02.2009.

Таким образом, на момент подписания лицензионного соглашения от 02.09.2008 (с учетом изменений от 15.01.2009) и определения в пункте 5.1 размера разового платежа за пользование недрами в сумме 5000,00 рублей, порядок определения размера разового платежа за пользование недрами нормативно не урегулирован.

Поскольку лицензионное соглашение имеет правовую природу договора, то установление размера разового платежа за пользование недрами в пункте 5.1 лицензионного соглашения от 02.09.2008 (с учетом изменений от 15.01.2009) в отсутствие нормативно урегулированного порядка определения размера разового платежа по соглашению сторон не противоречит действующему законодательству.

Довод апелляционной жалобы о том, что соглашение в данной части исполнено, не имеет правового значения в рамках заявленного предмета иска.

В части требований прокурора о возврате 10 000 руб., как неосновательного обогащения иск обоснованно отклонен судом первой инстанции, так как прокурор не исследовал и не обосновал правовую природу указанной суммы. В силу конституционного принципа разделения властей на арбитражный суд не возложена обязанность доказывания за государственный орган обоснованности его требований.

При изложенных обстоятельствах судом апелляционной инстанции не установлено безусловных оснований для отмены решения суда первой инстанции от 11 июня 2009 года и для удовлетворения апелляционной жалобы. Следовательно, согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции от 11 июня 2009 года подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба заместителя прокурора Республики Тыва – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Тыва от 11 июня 2009 года по делу № А69-474/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий: судья

Н.М. Демидова

Судьи:

О.И. Бычкова

Г.А. Колесникова