Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 28.09.2009 по делу n А74-2478/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица;

иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, или актом специально уполномоченного на то государственного органа, или актом органа местного самоуправления.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, обязаны в трехдневный срок в письменной форме уведомить об этом регистрирующий орган по месту нахождения ликвидируемого юридического лица с приложением решения о ликвидации юридического лица. Регистрирующий орган вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации. С этого момента не допускается государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы ликвидируемого юридического лица, а также государственная регистрация юридических лиц, учредителем которых выступает указанное юридическое лицо, или государственная регистрация юридических лиц, которые возникают в результате его реорганизации. Учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, уведомляют регистрирующий орган о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора, а также о составлении промежуточного ликвидационного баланса.

Согласно пункту 1 статьи 21 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» для государственной регистрации в связи с ликвидацией юридического лица в регистрирующий орган представляются следующие документы:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что соблюден установленный федеральным законом порядок ликвидации юридического лица, расчеты с его кредиторами завершены и вопросы ликвидации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) муниципальными органами в установленных федеральным законом случаях;

б) ликвидационный баланс;

в) документ об уплате государственной пошлины;

г) документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений».

Данный перечень является исчерпывающим.

Регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» отказ в государственной регистрации допускается в случае:

а)   непредставления определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов;

б)   представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган;

в)   предусмотренном пунктом 2 статьи 20 или пунктом 4 статьи 22.1 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что 25.03.2009 открытое акционерное общество «Мелькомбинат» обратилось в регистрирующий орган с уведомлением о составлении промежуточного ликвидационного баланса.

27.03.2009 открытое акционерное общество «Мелькомбинат» обратилось в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации юридического лица в связи с его ликвидацией. Указанное заявление подписано Маклецовым С.П. (л.д. 43-44). К заявлению прилагались необходимые для данного вида регистрации документы (расписка в получении документов – л.д. 42).

02.04.2009 регистрирующий орган принял решение об отказе в государственной регистрации уведомления о составлении промежуточного ликвидационного баланса, указав на то, что представленный ликвидационный баланс содержит недостоверные сведения, имеет расхождение с данными бухгалтерской и налоговой отчетности. Недостоверность сведений выразилась в том, что в промежуточном ликвидационном балансе не указана задолженность перед бюджетом в размере 26,50 рублей пени за просрочку уплаты налога на прибыль.

03.04.2009 регистрирующий орган на основании подпункта «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ (в редакции от 30.12.2008) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» принял решение об отказе в государственной регистрации заявления об окончании ликвидации юридического лица на основании непредставления определенных статьей 20 указанного закона необходимых для государственной регистрации документов.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что отказ в государственной регистрации уведомления о составлении промежуточного ликвидационного баланса и отказ в государственной регистрации заявления об окончании ликвидации юридического лица приняты с нарушением действующего законодательства, заявителем представлен полный пакет документов, предусмотренных пунктом 1 статьи 21 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», в заявлении о государственной регистрации руководителем ликвидационной комиссии подтверждено, что вносимые в учредительные документы сведения достоверны, в связи с чем, у регистрирующего органа в соответствии со статьей 23 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» отсутствовали правовые основания для отказа государственной регистрации ликвидации юридического лица.

В соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация юридических лиц носит уведомительный характер, обязанность по обеспечению достоверности сведений, содержащихся в учредительных документах юридического лица и в заявлении, возлагается на лицо, обращающееся в регистрирующий орган с соответствующим заявлением о регистрации.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 25 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» за представление недостоверных сведений заявители, юридические лица, несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, в том числе и административную.

Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» не содержит положений, закрепляющих права налоговых органов по проверке достоверности сведений, предоставляемых при ликвидации юридического лица, а также вносимых в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о ликвидации юридического лица, по проведению правовой экспертизы представленных для осуществления регистрации документов.

Кроме того, доводы налогового органа о недостоверности (расхождении) сведений промежуточного ликвидационного баланса с налоговой и бухгалтерской отчетностью не имеют правового значения в рамках заявленного предмета спора и не влекут правовых последствий в виде отказа в государственной регистрации ликвидации юридического лица.

В соответствии с пунктом 2 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации по окончании срока для предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне предъявленных кредиторами требований, а также о результатах их рассмотрения. В силу пункта 5 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации ликвидационный баланс должен составляться и утверждаться после завершения расчётов с кредиторами.

В обоснование принятых спорных решений налоговый орган сослался на то, что представленный ликвидационный баланс содержит недостоверные сведения, имеет расхождение с данными бухгалтерской и налоговой отчетности, предоставленными ранее, поскольку реальная задолженность по налоговым обязательствам общества составляет 26,50 рублей. В ликвидационном балансе этот факт отражен не был, что и послужило основанием для вынесения решения об отказе в государственной регистрации.

В подтверждение наличия у общества задолженности в бюджет в указанном размере налоговым органом представлены данные оперативного учета налогоплательщика по состоянию на 31.03.2009.

В свою очередь обществом в материалы дела представлен баланс расчетов по состоянию на 17.12.2008, из которого усматривается наличие у общества в спорный период времени переплаты по налогам (налог на добавленную стоимость) в размере 154 348,06 рублей, тогда как задолженность в бюджет составила 4 712,53 рублей. Из пояснений представителя общества следует, что указанный баланс расчетов был получен в налоговом органе с целью последующего составления достоверного промежуточного ликвидационного баланса, который был изготовлен 15.01.2009 с учетом сведений, изложенных в этом документе.

Более того, представленный заявителем баланс расчетов по состоянию на 13.05.2009 также содержит сведения о наличии переплаты по налогу на добавленную стоимость в размере                   156 164,97 рублей, а также задолженности в размере 26,50 рублей пени по налогу на прибыль (7,18 +19,32).

Налоговым органом не оспаривается наличие указанной переплаты по налогу на добавленную стоимость. Более того, ответчик представил справку от 15.07.2009 и баланс расчетов на 20.07.2009, из которых следует, что на 15.07.2009 заявитель не имеет задолженности в бюджет, в том числе и по сумме 26,50 рублей пени по налогу на прибыль.

В соответствии с положениями пункта 4 статьи 49 и пункта 5 статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации налоговый орган уполномочен самостоятельно проводить зачеты сумм излишне уплаченного налога.

Налоговому органу стало известно о наличии переплаты в бюджет по налогу на добавленную стоимость в размере 156 166,83 рублей в момент предоставления налогоплательщику баланса расчетов по состоянию на 17.12.2008. Пояснений о том, что препятствовало налоговому органу при наличии переплаты самостоятельно провести зачет данной суммы в декабре 2008 года, а также за счет чего уменьшились суммы недоимок по налогам, отраженные в балансе расчетов от 17.12.2008, по сравнению с балансом расчетов от 13.05.2009 и на 20.07.2009, ответчиком не представлено.

Таким образом, налоговый орган должен был самостоятельно произвести зачет денежных средств. В соответствии с пунктом 3 статьи 78 Налогового кодекса Российской Федерации был обязан сообщить обществу о факте излишней уплаты налога.

Пояснения налогового органа о том, что на 15.07.2009 у заявителя отсутствует какая-либо недоимка в бюджет, в том числе и в размере 26,50 рублей пени по налогу на прибыль, свидетельствуют о том, что налоговый орган самостоятельно произвел зачет названной суммы задолженности при отсутствии со стороны общества заявления о проведении зачёта.

Суд первой инстанции обоснованно пришел к данному выводу, исходя из анализа балансов расчетов на 17.12.2008, на 13.05.2009 и на 20.07.2009, из которых следует, что переплата по налогу на добавленную стоимость существовала в размере 154 348,06 рублей при задолженности в размере 4712,53 рублей, 156 803,38 рублей при задолженности 26,50 рублей, 156 829,88 рублей при задолженности 0,00 рублей, соответственно. При этом, согласно пояснениям представителя заявителя, в указанный период времени общество не осуществляло финансово-хозяйственную деятельность и соответственно не производило уплату имеющейся задолженности в бюджет путем перечисления денежных средств.

Следовательно, у налогового органа отсутствовали препятствия в момент принятия спорных решений (02 и 03 апреля 2009 года) для самостоятельного осуществления зачета задолженности в бюджет в размере 26,50 рублей пени по налогу на прибыль и внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц о ликвидации юридического лица.

Таким образом, ссылка налогового органа на то, что представленный промежуточный ликвидационный баланс содержит недостоверные сведения, является необоснованной.

Ссылка налогового органа о том, что суд первой инстанции не оценил довод о расхождении промежуточного ликвидационного баланса с данными бухгалтерской отчетности, опровергается текстом обжалуемого решения суда первой инстанции.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

При изложенных обстоятельствах судом апелляционной инстанции не установлено безусловных процессуальных оснований для отмены решения суда первой инстанции от 30 июля 2009 года и для удовлетворения апелляционной жалобы. Таким образом, согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции от 30 июля 2009 года подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Хакасия – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 30 июля 2009 года по делу                          № А74-2478/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий: судья

Н.М. Демидова

Судьи:

Л.А. Дунаева

Г.А. Колесникова