Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 24.09.2009 по делу n А74-2604/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«18» сентября 2009 года

Дело №

А74-2604/2009

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «18» сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен          «18» сентября 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дунаевой Л.А.,

судей: Бычковой О.И., Демидовой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Станько О.П.,

без участия лиц, участвующих в деле,

рассмотрев апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Гусаровой Галины Анатольевны

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от 28 июля 2009 года по делу № А74-2604/2009,

принятое судьей Ишь Н.Ю.,

установил:

Индивидуальный предприниматель Гусарова Галина Анатольевна (далее – заявитель, ИП Гусарова Г.А.) обратилась в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением о признании незаконным решения № 2118-5 от 01.06.2009 Департамента архитектуры, градостроительства и недвижимости г. Саяногорска (далее – ответчик, Департамент), об обязании предоставить в собственность земельный участок, площадью 1691 кв.м., кадастровый номер 19:03:04 02 06:70, расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, Интернациональный микрорайон, 23в.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 28 июля 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, истец обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, на том основании, что ответчик необоснованно отказал ей в приобретении в собственность земельного участка, на котором расположен объект недвижимости - здание кафе.

Ответчик отзыв на апелляционную жалобу не представил.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, представителей в судебное заседание не направили. Дело рассмотрено в отсутствие сторон в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении материалов дела суд установил следующие, имеющие существенное значение для дела, обстоятельства.

03 марта 2006 года Комитетом по управлению имуществом г. Саяногорска (арендодателем) и предпринимателем Бекишевой Светланой Ивановной (арендатором) заключен договор аренды земельного участка № 2014/06, по условиям которого арендодатель во исполнение распоряжения Комитета по управлению имуществом г. Саяногорска № 215 от 03.03.2006 передаёт, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок на землях поселений города Саяногорска, площадью 1691 кв.м., кадастровый номер 19:03:04 02 06:0070, находящийся по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, Интернациональный микрорайон, 23в, для строительства кафе-кулинарии.

Земельный участок передаётся в аренду на 11 месяцев, срок аренды устанавливается с 03.03.2006 по 02.02.2007 (пункт 4.1 договора). По акту приема-передачи от 03.03.2006 Комитет по управлению имуществом г. Саяногорска передал, а предприниматель Бекишева С.И. приняла во временное владение и пользование указанный земельный участок.

11 апреля 2006 года Комитетом архитектуры и градостроительства г. Саяногорска Бекишевой С.И. выдано разрешение № 11-06 на строительство объекта капитального строительства «Кафе-кулинария», расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, Интернациональный микрорайон, 23в.

Постановлением Администрации города Саяногорска № 736 от 12.05.2006 предпринимателю Бекишевой Светлане Ивановне разрешено строительство объекта «Кафе-кулинария» по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, Интернациональный микрорайон, 23в, в соответствии с представленной проектной документацией.

20 июля 2006 года Бекишева Светлана Ивановна (продавец) и Гусарова Галина Анатольевна (покупатель) заключили договор купли-продажи недвижимого имущества, по условиям которого продавец продал в собственность, а покупатель купил и оплатил в соответствии с условиями настоящего договора следующее недвижимое имущество: незавершённый строительством объект – «КАФЕ-КУЛИНАРИЯ», нежилое здание, инвентарный № 2131А1, литера А, расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, Интернациональный микрорайон, 23в, кадастровый (условный) номер: 19:03:040206:0070:2131А 1.

Указанный объект принадлежит продавцу по праву собственности, на основании выписки № 2125 из технического паспорта объекта недвижимости, по состоянию на 03.03.2006, Генерального плана от 14.12.2004, Постановления Администрации города Саяногорска № 736 от 12.05.2006, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 28.06.2006 серии 19 АА № 048959, выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Хакасия. Запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 19-19-03/011/2006-382 от 28.06.2006 (пункт 2 договора).

Согласно пункту 4 договора покупатель купил указанный объект в собственность у продавца за 800 000 руб. Расчёт произведён полностью до подписания настоящего договора.

В соответствии с пунктом 5 договора земельный участок, на котором находится незавершённый строительством объект «КАФЕ-КУЛИНАРИЯ», расположен на земельном участке, предназначенном для строительства кафе-кулинарии, предоставленном продавцу на праве аренды в соответствии с договором аренды № 2014/06 от 03.03.2006, заключённым с Комитетом по управлению имуществом, срок аренды – по 02.02.2007. Площадь земельного участка 1691 кв.м., кадастровый номер – 19:03:04 02 06:0070.

По передаточному акту от 20.07.2006 Бекишева С.И. передала, а Гусарова Г.А. приняла незавершенный строительством объект – «КАФЕ-КУЛИНАРИЯ», нежилое здание, инвентарный № 2131А 1, литера А, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Саяногорск, Интернациональный микрорайон, 23в, кадастровый (условный) номер: 19:03:040206:0070:2131А 1.

Право собственности Гусаровой Галины Анатольевны на указанное недвижимое имущество зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Хакасия 02.08.2006, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 19-19-03/010/2006-768, свидетельство серии 19 АА № 051192.

01.11.2006 предпринимателем Бекишевой Светланой Ивановной и Гусаровой Галиной Анатольевной заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору

аренды земельного участка № 2014/06 от 03.03.2006, в соответствии с которым Бекишева С.И. передает, а Гусарова Г.А. принимает права и обязанности по договору аренды земельного участка № 2014/06 от 03.03.2006. Данное соглашение согласовано Комитетом по управлению имуществом г. Саяногорска.

26.05.2009 Гусарова Г.А. обратилась в Департамент с заявлением о продаже ей земельного участка, площадью 1691 кв.м., с кадастровым номером 19:03:040206:70, расположенного по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, Интернациональный мкр., 23в.

01.06.2009 письмом за № 2128-5 Департамент сообщил Гусаровой Г.А. о том, что испрашиваемый земельный участок предоставить в собственность не может, поскольку, согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительное право на выкуп земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлено гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности на этих участках здания, строения, сооружения. В ответе указано, что применение положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации к объектам незавершенного строительства исключается в связи с тем, что в отличие от зданий или сооружений, они не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию.

Не согласившись с указанным отказом Департамента, Гусарова Г.А. обратилась в арбитражный суд о признании незаконным решения № 2118-5 от 01.06.2009 Департамента архитектуры, градостроительства и недвижимости г. Саяногорска, об обязании предоставить в собственность земельный участок, площадью 1691 кв.м., кадастровый номер 19:03:04 02 06:70, расположенный по адресу: Республика Хакасия, г. Саяногорск, Интернациональный микрорайон, 23в.

Заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением 09 июня 2009 года, следовательно, трёхмесячный срок для оспаривания действий органов местного самоуправления заявителем не пропущен.

Оценив доказательства по делу, доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для принятия решения суда о признании действий государственного органа или органа местного самоуправления незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанными действиями прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, в предмет доказывания по заявлению о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц входят следующие условия, влекущие удовлетворение заявления: соблюдение срока для подачи заявления; несоответствие оспариваемых решений и действий действующему законодательству; нарушение оспариваемыми решениями и действиями законных прав и интересов заявителя.

Суд полагает, что департамент доказал законность решения об отказе  предоставить земельный участок в собственность индивидуальному предпринимателю, исходя из следующего.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования. В случае, когда продавец является собственником земельного участка, на котором находится продаваемая недвижимость, покупателю передается право собственности на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для её использования, если иное не предусмотрено законом.

В данной ситуации индивидуальный предприниматель Гусарова Г.А. купила объект недвижимости у индивидуального предпринимателя Бекишевой С.И., земельный участок которой предоставлялся для строительства объекта недвижимости в аренду. Следовательно, Бекешева С.И. не являлась собственником спорного земельного участка. Значит, Гусаровой Г.А. не передается право собственности на земельный участок в связи с приобретением в собственность объекта недвижимости, расположенного на спорном земельном участке, в порядке статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на выкуп таких земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлено юридическим лицам, имеющим в собственности на этих участках здания, строения, сооружения.

В данной статье не названы объекты незавершённого строительства, применение порядка выкупа земельных участков под названными объектами возможно в случаях, прямо указанных в законе. К таким случаям, в частности, относится приватизация объектов незавершённого строительства в силу положений пункта 3 статьи 28 Федерального закона № 178-ФЗ от 21.12.2001 «О приватизации государственного и муниципального имущества», переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в силу положений пункта 2 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

К настоящему делу данные случаи не относятся.

При предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства применение положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации к объектам незавершенного строительства исключается в связи с тем, что в отличие от зданий, строений или сооружений они не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию.

Правовой режим земель в период строительства имеет особенности, установленные земельным законодательством, которые, в частности, заключаются в возложении на арендатора определенных обязанностей на период строительства, определении ставок арендной платы и установлении в законе специальных