Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.09.2009 по делу n А33-13627/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований данной статьи. Согласно пункту 5 статьи 19 названного закона установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства. В силу части 6 указанной статьи в случае, если недвижимое имущество, к которому присоединяется рекламная конструкция, закреплено собственником за другим лицом на праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления или ином вещном праве, договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается с лицом, обладающим правом хозяйственного ведения, правом оперативного управления или иным вещным правом на такое недвижимое имущество, при наличии согласия такого собственника и с соблюдением требований, установленных частями 5.1 - 5.5 настоящей статьи. Пунктом 9 указанной статьи предусмотрено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. Согласно пункту 10 указанной статьи установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкции.

В соответствии с частью 17 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения.

Согласно статье 2 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» полоса отвода железных дорог - земельные участки, прилегающие к железнодорожным путям, земельные участки, предназначенные для размещения железнодорожных станций, водоотводных и укрепительных устройств, защитных полос лесов вдоль железнодорожных путей, линий связи, устройств электроснабжения, производственных и иных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов железнодорожного транспорта.

Согласно статье 5 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» от 25.08.95 № 153-ФЗ землями железнодорожного транспорта являются земли федерального значения, предоставляемые безвозмездно в постоянное (бессрочное) пользование его предприятиям и учреждениям для осуществления возложенных на них специальных задач. К землям железнодорожного транспорта относятся земли, отведенные под железнодорожные пути и станции (включая полосу отвода), а также под защитные и укрепительные насаждения, строения, здания, сооружения и иные объекты, необходимые для эксплуатации и реконструкции железных дорог с учетом перспективы их развития. Для целей, носящих временный характер, предприятиям и учреждениям железнодорожного транспорта могут предоставляться земли на условиях аренды.

Порядок использования земель железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода определяется федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта с учетом требований земельного законодательства Российской Федерации.

В соответствии пунктом 6 Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2006 611, в границах полосы отвода разрешается на условиях договора размещать на откосах выемок, постоянных заборах, строениях, устройствах и других объектах железнодорожного транспорта наружную рекламу. Такая реклама должна соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и не угрожать безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

Во исполнение Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» Министерством путей сообщения Российской Федерации издан приказ от 15.05.1999 № 26Ц «Об утверждении положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог», согласно которому свободные земельные участки в полосе отвода, относящиеся к землям железнодорожного транспорта, могут в порядке, установленном настоящим Положением и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, предоставляться в срочное пользование физическим и юридическим лицам (далее - временные пользователи) для сельскохозяйственных целей, оказания услуг пассажирам, складирования грузов, для устройства погрузочно - разгрузочных площадок, сооружения прирельсовых складов (кроме складов горюче - смазочных и любых типов автозаправочных станций, а также складов, предназначенных для хранения опасных веществ и материалов) и иных целей, если при этом будут соблюдаться требования безопасности движения. Согласование предоставления земельного участка или размещения объекта в полосе отвода либо мотивированный отказ в согласовании, а также договоры о срочном пользовании земельными участками между железными дорогами и временными пользователями оформляется железной дорогой в месячный срок с даты получения документов от заявителя. Договоры о срочном пользовании земельными участками подлежат учету железной дорогой в порядке, установленном начальником железной дороги. Возмещение расходов, связанных с содержанием и улучшением земельных участков, осуществляется в порядке, предусмотренном договорами между железными дорогами и временными пользователями в соответствии с законодательством Российской Федерации (раздел 3). В пределах полосы отвода разрешается на условиях договора размещать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, на откосах выемок, постоянных заборах, строениях, устройствах и других объектах федерального железнодорожного транспорта наружную рекламу юридических и физических лиц. Размещаемая в пределах полосы отвода наружная реклама не должна служить препятствием для нормального функционирования железнодорожного транспорта, ухудшать видимость, снижать уровень безопасности движения и экологическую чистоту объектов железнодорожного транспорта, а также должна отвечать другим специальным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации. Железные дороги осуществляют в пределах своей компетенции проверку состояния рекламы, размещаемой в полосе отвода (пункт 11).

Следовательно, размещение рекламной конструкции в полосе отвода железной дороги может производиться только с согласия железной дороги.

Из материалов дела следует, что земельные участки, расположенные по адресам:                            г. Красноярск, ул. Свердловская, 15,  и ул. Матросова (в районе поворота на ул. Свердловскую), на которых в соответствии с разрешениями от 17.10.2007 № 19420 и от 08.05.2007 № 8793, выданными Управлением архитектуры администрации города Красноярска обществу с ограниченной ответственностью Рекламное агентство «Ориентир-М» разрешено установить рекламные конструкции, фактически находятся во владении открытого акционерного общества «Российские железные дороги», переданы ему Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Красноярскому краю по договору аренды от 06.06.2007 № 50-53 для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта в качестве полосы отвода.

Указанные земельные участки переданы в аренду открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» до выдачи Управлением архитектуры разрешения от 17.10.2007          № 19420, до заключения 10.04.2008 между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрацией города Красноярска и обществом с ограниченной ответственностью Рекламное агентство «Ориентир-М» договора аренды земельного участка             № 756, до выдачи 30.07.2007 Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска согласования № 23862 о присоединение рекламного носителя к земельному участку.

Из решения Арбитражный суд Красноярского края от 29.01.2009 по делу А33-11714/2008 следует, что письмом Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от 07.09.2006 № 22044 подтверждается, что указанные земельные участки по состоянию на 06.09.2006 (т.е. до заключения дополнительного соглашениями к договору от 29.06.2007 о продлении до 28.06.2008 срока действия договора аренды земельного участка № 4598, заключенного между администрацией города Красноярска и обществом с ограниченной ответственностью Рекламное агентство «Ориентир-М»; до заключения дополнительного соглашения к договору от 26.10.2006 о продлении до 19.01.2007 срока действия договора аренды земельного участка № 4652, заключенного между администрацией города Красноярска и обществом с ограниченной ответственностью Рекламное агентство «Ориентир-М»; до выдачи 30.11.2006 Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска согласования № 36381 о присоединение рекламного носителя к земельному участку; до выдачи Управлением архитектуры разрешения от 08.05.2007 № 8793) были предоставлены ФГУП «Красноярская железная дорога», правопреемником которого явилось открытое акционерное общество «Российские железные дороги». Обращаясь с заявлениями о выдаче разрешений на установку рекламных конструкций на указанных земельных участках, общество с ограниченной ответственностью Рекламное агентство «Ориентир-М» не приобщило к заявлению согласие открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на размещение рекламных конструкций на указанных земельных участках. К заявлению были приложены согласования Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска на присоединение к недвижимому имуществу рекламной конструкции от 30.07.2007 № 23862 и от 30.11.2006 № 36381. В связи с установлением факта принадлежности указанных земельных участков на праве аренды открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (после получения письма филиала «Красноярская железная дорога» открытого акционерного общества «Российская железная дорога» от 04.12.2007 № НРИ 4\1143), Управление архитектуры администрации города Красноярска письмом от 29.12.2007 предложило обществу с ограниченной ответственностью Рекламное агентство «Ориентир-М» представить согласие собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламных конструкций по указанным адресам. Соответствующее согласие заявителем в Управление архитектуры администрации города Красноярска не представлено. Письмом от 22.02.2008  № 5890 Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска отозвал письма о согласовании размещения рекламных конструкций от 30.07.2007         № 23862 и от 30.11.2006 № 36381, указав, что спорные земельные участки, занимаемые рекламными щитами, расположены в полосе отвода железной дороги. Таким образом, разрешения от 17.10.2007 № 19420 и от 08.05.2007 № 8793 на установку рекламных конструкций по адресам: ул. Свердловская, 15, ул. Матросова, поворот на ул. Свердловскую, были выданы Управлением архитектуры администрации города Красноярска при отсутствии согласия законного владельца - открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на размещение обществом с ограниченной ответственностью Рекламное агентство «Ориентир-М» рекламных конструкций на указанных земельных участках, расположенных в полосе отвода железной дороги.

В соответствии со статьями 304, 305, 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду. Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Таким образом, права, предусмотренные статьями 301 - 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что размещение спорных рекламных конструкций производится ответчиком незаконно, с нарушением права собственности Российской Федерации и права аренды открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:0019 полосы отвода железной дороги. Судом первой инстанции правомерно указан в качестве способа устранения препятствий для пользования земельным участком демонтаж рекламных конструкций.

Довод заявителя апелляционной жалобы о незаконности выделения открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» полосы отвода, превышающей допустимые пределы (28 м) не основан на действующих нормах права. "Инструкция о нормах и порядке отвода земель для железных дорог и использовании полосы отвода" (утв. МПС СССР 30.01.1963), на которую ссылается общество с ограниченной ответственностью Рекламное агентство «Ориентир-М», фактически утратила силу на территории Российской Федерации в связи с изданием Приказа МПС РФ от 15.05.1999 N 26Ц, которым утверждено "Положение о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог". Конкретные размеры названным нормативным актом не указаны. В соответствии с пунктами 4, 5 названного Положения размер полосы отвода определяется в соответствии с нормами и правилами проектирования