Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.09.2009 по делу n А33-14733/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Федерации.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2006 N 404 "Об утверждении перечня документов, необходимых для государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю" (далее - постановление Правительства РФ от 30.06.2006 N 404) для государственной регистрации права федеральной собственности Российской Федерации на земельный участок необходимо предоставить заявление о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок, содержащее указание на нормативный акт, являющийся основанием для регистрации права собственности на земельный участок.

В силу пункта 2 указанного постановления для государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок необходимы правоустанавливающие документы на земельный участок (копия акта органа государственной власти или органа местного самоуправления, изданного в соответствии с законодательством, действовавшим в месте издания такого акта на момент его издания, кадастровый план земельного участка, иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают предоставление земельного участка органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, казенному предприятию, государственному унитарному предприятию либо некоммерческой организации, созданным органом государственной власти Российской Федерации, или их предшественниками), - в случае если основанием для регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок является принадлежность земельного участка органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, казенному предприятию, государственному унитарному предприятию либо некоммерческой организации, созданным органом государственной власти Российской Федерации.

Управление от имени Российской Федерации обратилось в регистрирующий орган с заявлением от 02.07.2008 (л.д. 91-92) о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок. В качестве правоустанавливающего документа  для регистрации права федеральной собственности в заявлении указано свидетельство на право пользования землей № 352 от 19.10.1992, выданное на основании постановления администрации города Красноярска от 14.10.1992 №392.

В качестве основания для регистрации права собственности  Российской Федерации на спорный земельный участок заявитель указывает   Федеральный закон от 25.10.2001  № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ).

В соответствии со статьей 16 Земельного кодекса Российской Федерации государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Согласно статье 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки:

-   которые признаны таковыми федеральными законами;

- право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю;

- которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Суд отмечает, что положения о разграничении государственной собственности на землю, на которые ссылается заявитель,  определены статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», которая введена в действие с 01.07.2006 Федеральным законом от 17.06.2006 № 53-ФЗ. Следовательно, основания для вывода о том, что разграничение земельных участков в силу закона произошло в 2001 году, отсутствуют.

В соответствии со статьей 3.1 Закона № 137-ФЗ (в редакции, действующей на дату подачи заявления в июле 2008 года ) в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся:

- земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации;

- земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти;

- иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок кадастровый                                        № 24:50:0700207:0364 площадью 266 кв.м, расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. 60 лет Октября, 105, строение 3, вид разрешенного использования – размещение административных объектов, сформирован из земельного участка кадастровый № 24:500700207:005 площадью 51 086 кв.м (59 611 кв.м - до изменения площади на основании распоряжения от 27.11.2007 № 3329-недв, л.д. 36).

При проведении правовой экспертизы представленных заявителем на регистрацию документов ответчиком установлено, что по указанному адресу - г. Красноярск ул. 60 лет. Октября 105 строение 3, отсутствуют данные о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на какие-либо здания. Документы о ранее возникших (но незарегистрированных) правах Российской Федерации на объекты недвижимости по указанному адресу заявителем не представлены (см. л.д. 157).

Обжалуя решение суда первой инстанции, управление ссылается на то, что спорный земельный участок является федеральной собственностью в силу прямого указания закона, так как согласно абз. 2 п. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» земельные участки, предоставленные государственным унитарным предприятиям, являются федеральной собственностью, следовательно, являются разграниченными по смыслу ст. 3.1 указанного Закона.

При рассмотрении дела судом установлено, что по распоряжению территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Красноярскому краю от 27.12.2004 № 08-2076р ФГУП «СибНИИстройдормаш» приватизировано путем преобразования в ОАО СибНИИстройдормаш.

Согласно приложению № 1 к распоряжению № 08-2076р от 27.12.2004 в состав приватизированного имущества ФГУП «СибНИИстройдормаш» включены 2 земельных участка, расположенных по адресу: г. Красноярск, ул. 60 лет Октября, 105, площадью 0,0355 и 4,6376 га, стоимостью по состоянию на 29.02.2004 в 4 460 474 руб.

Лица, участвующие в деле, согласны с тем, что спорный земельный участок в состав приватизируемого имущества не вошел. Заявитель считает, что поскольку спорный земельный участок не вошел в состав приватизируемого имущества ФГУП «СибНИИстройдормаш», то данный земельный участок является федеральной собственностью в силу статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ.

Поскольку на дату подачи управлением заявления о регистрации права федеральной собственности на спорный земельный участок (02.07.2008) ФГУП «СибНИИстройдормаш» отсутствовало как субъект права,  основания для вывода о том, что спорный земельный участок в целях разграничения государственной собственности на землю относится к федеральной собственности как земельный участок, предоставленный государственному унитарному предприятию, отсутствуют.

В качестве правоустанавливающего документа заявителем в регистрирующий орган представлено свидетельство на право пользования землей № 352 от 19.10.1992, согласно которому предоставлен для взимания налоговой платы земельный участок площадью 59 644 кв.м. ( л. д. 24).

Свидетельство выдано на основании постановления администрации г. Красноярска от 14.10.1992 № 392 ( л. д. 59), из пункта 76 которого следует, что  свидетельство подлежит выдаче на фактически занимаемую территорию на земельном участке площадью 59 157,33 кв.м. Распоряжением от 27.11.2007 ( л.д. 36) площадь земельного участка заменена на 51 086 кв. м.

Указанное свидетельство правомерно не принято ответчиком в качестве правоустанавливающего документа на спорный земельный участок, поскольку, как указано в данном документе, свидетельство является временным документом и действует до выдачи государственного акта на землю. Однако, такого документа, предусмотренного положениями Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Законом от 25.04.1991 № 1103-1, не представлено.

Кроме того, согласно вступившему в законную силу решению Арбитражного суда Красноярского края от 17.12.2007 по делу № А33-10847/2007 (л.д. 118-129) в удовлетворении требований Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Красноярскому краю о признании незаконным отказа в государственной регистрации права федеральной собственности на земельный участок с кадастровым № 24:50:07002007:0005, площадью 59 664,40 кв.м, расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. 60 лет Октября, 105, и обязании зарегистрировать право федеральной собственности на указанный земельный участок, отказано, поскольку управлением не представлены правоустанавливающие документы на указанный земельный участок и объект недвижимости, расположенный на данном земельном участке.

Управление также ссылается на то, что до внесения в 2006 году изменений в Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» действовал Федеральный закон от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» ( далее Закон о разграничении №101-ФЗ). В соответствии с частью 2 статьи 2 указанного Закона, действовавшего до 01.07.2006,  основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являются акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые соответственно у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю, а также вступившие в законную силу судебные решения по спорам, связанным с разграничением государственной собственности на землю. В статье 3 указанного закона приведены основания внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, в том числе:

-  земельные участки предоставлены государственному унитарному предприятию,

- на находящихся в государственной собственности земельных участках располагается приватизированное недвижимое имущество, находившееся до его приватизации в собственности Российской Федерации.

Однако, доказательств того, что разграничение и возникновение у Российской Федерации права собственности на спорный земельный участок произошло до введения в действие статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ по указанным выше основаниям и в установленном Законом о разграничении №101-ФЗ порядке, управлением в материалы дела не представлено. Следовательно, Российская Федерация в лице управления не воспользовалось правом на разграничение и регистрацию федеральной собственности на спорный земельный участок по основаниям, предусмотренным в Федеральном законе от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю», в связи с чем, основания для вывода о том, что разграничение государственной собственности на спорный земельный участок состоялось в 2001 году, отсутствуют. При этом, основания разграничения государственной собственности на землю с 01.07.2006 в связи с принятием Закона № 137-ФЗ (статья 3.1) на момент подачи управлением заявления (02.07.2008) изменились и наличие таких оснований управлением не доказано.

Как обоснованно указывает ответчик, в соответствии с частью 10 статьи 3 Закона № 137-ФЗ распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего Федерального закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии со  статьей 20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок  с ним» в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

Поскольку управлением в регистрирующий орган не представлены документы, необходимые для государственной регистрации права федеральной собственности на спорный земельный участок; основания для регистрации федеральной собственности на спорный земельный участок, предусмотренные Законом № 137-ФЗ, отсутствуют, то оспариваемый отказ регистрирующего  органа является законным.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (вступившего в силу 30.01.2009) государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы заявителя не подлежит уплате.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от «07» мая 2009 года по делу № А33-14733/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского