Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.09.2009 по делу n А33-14733/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«24» сентября 2009 года

Дело №

А33-14733/2008

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «17» сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен  «24» сентября 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Бычковой О.И., Борисова Г.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скрипниковой И.П.

при участии:

от заявителя: Яндиевой З.И., представителя по доверенности от 13.08.2009,

от ответчика: Чернышовой М.П., представителя по доверенности от 29.12.2008,

от третьего лица (Управления Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Красноярскому краю): Руденко А.А., представителя по доверенности от 12.12.2008,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Красноярскому краю

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «07» мая 2009 года по делу № А33-14733/2008, принятое судьей Петроченко Г.Г.,

установил:

Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Красноярскому краю (далее – управление, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю (далее – регистрирующий орган, ответчик) о признании незаконным отказа в государственной регистрации права и обязании зарегистрировать право собственности на земельный участок общей площадью 266 кв.м, расположенный в границах участка: г. Красноярск, ул. 60 лет Октября, 105, строение, 3.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Красноярскому краю (правопреемник Управления Федеральной службы Российской Федерации контроля за оборотом наркотиков России по Красноярскому краю), открытое акционерное общество «Сибирский научно - исследовательский институт строительного и дорожного машиностроения имени Суховского А.Б.».

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 07.05.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой с решением от 07.05.2009 не согласно по следующим основаниям:

- спорный земельный участок является федеральной собственностью в силу прямого указания закона, так как согласно абз. 2 п. 1 ст. 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» земельные участки, предоставленные государственным унитарным предприятиям, являются федеральной собственностью, следовательно, являются разграниченными по смыслу ст. 3.1 указанного Закона;

- до внесения в 2006 году изменений в Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ действовал ФЗ от 17.07.2001 № 101-ФЗ, в соответствии с ч. 2 ст. 2 которого основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований являются акты Правительства Российской Федерации об утверждении перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю. В настоящее время процедура разграничения упрощена и для регистрации государственной собственности на землю достаточно предоставить документы, подтверждающие, что земельный участок является разграниченным по одному из оснований, предусмотренных ст. 3.1 ФЗ № 137. Такие документы представлены управлением в регистрирующий орган, в связи с чем, оспариваемый отказ является незаконным.

Регистрирующий орган представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором решение от 07.05.2009 считает законным и обоснованным, поскольку основания возникновения права федеральной собственности на спорный земельный участок в силу абз. 2 п. 1 ст. 3.1 ФЗ № 137 отсутствуют. До настоящего времени земельный участок не является разграниченным.

Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Красноярскому краю представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором указало, что спорный земельный участок является разграниченным на основании абз. 2 п. 1 ст. 3.1 ФЗ № 137, в связи с чем считает решение суда подлежащим отмене.

Открытое акционерное общество «Сибирский научно-исследовательский институт строительного и дорожного машиностроения имени Суховского А.Б.» представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить в связи с тем, что суд первой инстанции не дал объективную и всестороннюю оценку представленным заявителем доказательствам возникновения права федеральной собственности на спорный земельный участок.

Открытое акционерное общество «Сибирский научно-исследовательский институт строительного и дорожного машиностроения имени Суховского А.Б.» в судебное заседание не явилось, о времени и месте его проведения извещено надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие указанного лица.

По ходатайству управления в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции произведена замена заявителя с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Красноярскому краю на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Согласно свидетельству на право пользования землей № 352 от 19.10.1992 администрации технического управления НПО «ВНИИ СТРОЙДОРМАШ» (Красноярский филиал) предоставлен для взимания налоговой платы земельный участок кадастровый № 24:500700207:005 площадью 59 644 кв.м.

Указанное свидетельство выдано на основании постановления администрации г. Красноярска от 14.10.1992 № 392 «О выдаче свидетельства землепользователям на фактически занимаемую территорию для взимания налоговой платы на землю в г. Красноярске». На основании распоряжения от 27.11.2007 № 3329-недв в п. 76 указанного постановления внесены изменения,  в соответствии с которыми  площадь земельного участка с кадастровым № 24:500700207:005  заменена с 59 157,33 кв.м. на площадь 51 086 кв.м.

Кроме того, указанным распоряжением от 27.11.2007 № 3329-недв утвержден проект границ земельного участка из земель населенных пунктов, зоны производственных предприятий 4-5 классов вредности, общей площадью 266 кв.м, находящегося по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. 60 лет Октября, 105, строение 3, занимаемого нежилым зданием, вид разрешенного использования – размещение административных объектов. Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет, присвоен кадастровый № 24:50:0700207:0364.

Согласно справке территориального отдела № 1 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Красноярскому краю от 22.05.2008 № 534 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700207:0364 образован из земельного участка 24:500700207:005.

Из представленного в дело устава государственного предприятия - Сибирский научно-исследовательский институт строительного и дорожного машиностроения  («СибНИИстройдормаш) от 28.02.2004 следует, что ГП «Сибирский научно-исследовательский институт строительного и дорожного машиностроения» является  правопреемником Красноярского филиала НПО «ВНИИ СТРОЙДОРМАШ».

На основании распоряжения от 27.12.2004 № 08-2076р Территориального управления Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Красноярскому краю ФГУП Сибирский научно-исследовательский институт строительного и дорожного машиностроения» преобразовано в открытое акционерное общество «Сибирский научно - исследовательский институт строительного и дорожного машиностроения имени Суховского А.Б.».

В соответствии с распоряжением Краевого комитета по управлению государственным имуществом от 29.01.2003 № 06Ф44р прекращено право хозяйственного ведения ФГУП «СибНИИстройдормаш» на овощехранилище с воднооздоровительным комплексом – объект незавершенного строительства по адресу г. Красноярск ул. 60 лет Октября 105, указанное в распоряжении имущество закреплено за Управлением Федеральной службы налоговой полиции по Красноярскому краю, Таймырскому (Долгано-Ненецкому) и Эвенкийским автономным округам на праве оперативного управления и передано по Акту приема-передачи от 11.02.2003.

В соответствии с распоряжением Краевого комитета по управлению государственным имуществом от 24.09.2003 № 07Ф1118р в отношении Управления Федеральной службы налоговой полиции по Красноярскому краю, Таймырскому (Долгано-Ненецкому) и Эвенкийским автономным округам прекращено право оперативного управления на указанное в распоряжении государственное имущество и передано на праве оперативного управления региональному управлению Государственного комитета Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по Красноярскому краю на основании Акта приема-передачи основных средств от 27.10.2003 (приложение 3 к акту).

Управлением архитектуры администрации г. Красноярска 24.07.2007 выдано заключение по закреплению территории под нежилым зданием, расположенным по адресу г. Красноярск ул. 60 лет Октября 105 стр.3, землепользователь: региональное управление ФСКН России по Красноярскому краю.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Красноярскому краю 02.07.2008 обратилось в Управление Федеральной регистрационной службы Красноярскому краю с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 266 кв.м с кадастровым номером  24:50:0700207:0364, расположенный в границах участка: г. Красноярск, ул. 60 лет Октября, 105, строение 3, разрешенное использование – размещение административных объектов.

Государственная регистрация права собственности на земельный участок общей площадью 266 кв.м, расположенного в границах участка: г. Красноярск, ул. 60 лет Октября, 105, строение, 3, кадастровый номер земельного участка 24:50:0700207:0364 (предыдущий номер 24:500700207:0056) приостановлена 29.07.2008 для представления дополнительных документов.

Государственная регистрация  права собственности на земельный участок общей площадью 266 кв.м, расположенного в границах участка: г. Красноярск, ул. 60 лет Октября, 105, строение, 3, кадастровый номер земельного участка 24:50:0700207:0364 (предыдущий номер 24:500700207:0056) 28.08.2008 приостановлена по заявлению Территориального управления  Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Красноярскому краю.

Регистрирующий орган 13.10.2008 отказал заявителю в государственной регистрации права собственности на земельный участок общей площадью 266 кв.м, расположенный в границах участка: г. Красноярск, ул. 60 лет Октября, 105, строение, 3. кадастровый номер земельного участка 24:50:0700207:0364 (предыдущий номер 24:500700207:0056) на основании абз. 10 п. 1 ст. 20 Закона о регистрации, в связи с тем, что управлением не представлены правоустанавливающие документы на объекты недвижимого имущества и кадастровый план земельного участка, подтверждающие нахождение недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0700207:0364, площадью 266 кв.м.

Не согласившись с указанным отказом, управление обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным отказа в государственной регистрации права и обязании зарегистрировать право собственности на земельный участок общей площадью 266 кв.м, расположенного в границах участка: г. Красноярск, ул. 60 лет Октября, 105, строение, 3 (далее – спорный земельный участок), суд первой инстанции исходил из того, что данный отказ не противоречит Федеральному закону от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о регистрации).

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным в силу следующего.

Согласно статье 30.1 Закона о регистрации государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти либо действующего по его поручению лица. В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской