Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.09.2009 по делу n А33-4055/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Красноярск

Дело №

А33-4055/2009

«21» сентября  2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена «16» сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен «21» сентября 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бычковой О.И.

судей: Дунаевой Л.А., Колесниковой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скрипниковой И.П.,

при участии представителей:

заявителя – Нефедовой О.В. по доверенности от 11.01.2009 №619,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Дегтяренко Дины Николаевны

на решение  Арбитражного суда Красноярского края

от «17» июля  2009 года по делу  № А33-4055/2009, принятое судьей Егоровым А.Л.,

установил:

индивидуальный предприниматель Дегтяренко Дина Николаевна обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявления от 25 февраля 2009 года о предоставлении в собственность за плату земельного участка площадью 517,25 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Высотная, 2 «Ж».

 Решением Арбитражного суда Красноярского края от 17 июля 2009 года по делу А33-4055/2009 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, предприниматель Дегтяренко Д.Н. обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт.

В апелляционной жалобе предприниматель ссылается на следующие доводы:

- письмо от 03.03.2009 №7872, направленное в адрес предпринимателя, не содержит ответа по существу поставленных в заявлении от 25.02.2009 вопросов;

- в заявлении от 25.02.2009 предприниматель просил предоставить в собственность земельный участок площадью 517,25 кв.м., а не площадью 562 кв.м. с учетом самовольно выстроенных пристроев;

- предпринимателю принадлежит исключительное право на приватизацию земельного участка, занимаемого строением, принадлежащим ему на праве собственности.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации  города Красноярска, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Законность и обоснованность принятого решения проверены в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

  Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителя заявителя, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

Дегтяренко Дина Николаевна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя,  в Единый государственный  реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером 308246833100235.

Предприниматель Дегтяренко Д.Н. является собственником нежилого здания общей площадью 728,90 кв.м., расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул.Высотная, 2 «Ж», лит.Б,Б1,Б2,БЗ,Б4,Б5 (кадастровый номер 24:50:000000:0000:0100399000), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 24 ЕЗ № 675326.

 Согласно техническому паспорту на указанное нежилое здание от 26.04.2007, составленному Красноярским отделением филиала ФГУП «Ростехинвентаризация» по Красноярскому краю, общая площадь здания составляет 787,2 кв.м. В примечании в экспликации указано, что общая площадь здания увеличилась на 58,3 кв.м. за счет самовольно выстроенных пристроев и сноса внутренних перегородок.

Нежилое здание, принадлежащее Дегтяренко Д.Н. на праве собственности, расположено   на земельном участке площадью 562 кв.м. с кадастровым номером 24:50:0100233:0056, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – в целях эксплуатации нежилого здания.

На основании договора аренды земельного участка от 28.08.2007 №2078 земельный участок площадью 562 кв.м. с кадастровым номером 24:50:0100233:0056 передан предпринимателю Дегтяренко Д.Н. для использования в целях эксплуатации нежилого здания.

 Предприниматель 23.10.2007 и 11.03.2008 обращался в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации  города Красноярска  с заявлениями о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Высотная, 2 «Ж», в собственность за плату.

Письмом от 23.05.2008 департамент отказал предпринимателю в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность по следующим основаниям:

-    на спорном земельном участке расположен объект недвижимости, технические характеристики которого не соответствуют характеристикам, установленным в правоустанавливающем документе – свидетельстве о государственной регистрации права собственности от 11.10.2007;

-  имеет место несоответствие застроенной площади объекта недвижимости и земельного участка, на котором он расположен, а именно, застроенная площадь здания превышает площадь земельного участка, испрашиваемого к передаче;

- заключением Управления архитектуры Администрации г. Красноярска от 10.04.2008 №7428,  топографическим планом к нему, результатами выездной проверки использования спорного земельного участка, установлено, что согласно генеральному плану и правилам землепользования и застройки г. Красноярска, испрашиваемый к передаче земельный участок большей частью расположен за красной линией ул. Высотная, в зоне автомобильного транспорта, а принадлежащее Дегтяренко Д.Н. нежилое здание выстроено на транзитных магистральных инженерных сетях, в зоне перспективного строительства метрополитена.

Не согласившись с отказом в предоставлении в собственность земельного участка, предприниматель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска об обязании предоставить в собственность за плату  земельный участок, расположенный по адресу: Россия, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Высотная, 2 «Ж».

При рассмотрении дела А33-17422/2008 установлено, что Дегтяренко Д.Н. в июне 2008 года обратилась в Октябрьский районный суд города Красноярска с иском к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений Администрации г. Красноярска о понуждении заключить договор о предоставлении в собственность за плату земельного участка, площадью 562 кв.м. (кадастровый номер 24:50:01 00 233:0056), расположенного по адресу г. Красноярск, Октябрьский район, ул. Высотная, 2 «Ж». Решением Октябрьского районного суда г. Красноярска от 12.11.2008 в удовлетворении исковых требований Дегтяренко Д.Н. отказано.

Определением от 02.03.2009 производство по делу №А33-17422/2008 прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дегтяренко Д.Н. 25.02.2009 обратилась в Департамент муниципального имущества и земельных отношений Администрации г.Красноярска с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: г.Красноярск, Октябрьский район, ул.Высотная, 2Ж, площадью 517,25 кв.м.

Письмом от 03.03.2009 №7872 департамент сообщил предпринимателю о том, что обращение о предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка рассмотрено. По существу вопроса ранее направлено письмо от 23.05.2008 об отказе в предоставлении земельного участка. Департамент также указал на нецелесообразность рассмотрения заявления от 25.02.2009 по существу в связи с обжалованием предпринимателем отказа в арбитражный суд.

Считая, что департамент бездействует и нарушает права и законные интересы  в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявления от 25.02.2009  о предоставлении в собственность за плату земельного участка.

  Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В качестве материально-правового предприниматель Дегтяренко Д.Н. заявила требование о признании незаконным бездействия Департамента муниципального имущества и земельных отношений г. Красноярска, выраженного в  нерассмотрении заявления от 25.02.2009 о передаче в собственность земельного участка площадью 517,25 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, ул. Высотная, 2 «Ж».

Из смысла пункта 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дела о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления  арбитражный суд проверяет оспариваемое бездействие на соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие соответствующих полномочий у органа или лица на совершение требуемых заявителем действий, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое бездействие права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого бездействия органа местного самоуправления незаконным суд должен установить наличие двух условий:

-  оспариваемое бездействие органа местного самоуправления имеет место и не соответствует закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемое бездействие органа местного самоуправления нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Правовой статус органов местного самоуправления регулируется Федеральным законом от 28.08.1995 №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно статье 1 указанного закона к органам местного самоуправления относятся выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. К вопросам местного значения  относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации,  предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктами 1.1 и 3.13 Положения о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города, утвержденного  Постановлением администрации города от 15.02.2005  №55/1, Департамент является органом администрации города Красноярска, осуществляющим формирование, управление и распоряжение муниципальным имуществом, землями, лесами и другими природными ресурсами, расположенными на территории города Красноярска. Для выполнения возложенных задач Департамент выполняет, в том числе, функции по продаже земельных участков в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, правовыми актами города.

Таким образом, Департамент муниципального имущества и земельных отношений г. Красноярска является уполномоченным органом на решение вопросов о предоставлении расположенных на территории города Красноярска муниципальных земель в собственность заинтересованных лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации  граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно пунктам 1, 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические