Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.09.2009 по делу n А33-11718/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«17» сентября 2009 года

Дело №

А33-11718/2009

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «14» сентября 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен  «17» сентября 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Бычковой О.И., Демидовой Н.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Станько О.П.

при участии:

от заявителя: Барановой Е.С., представителя по доверенности от 20.07.2009,

от ответчика: Скрябиной Л.Ю., представителя по доверенности от 24.02.2009,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад присмотра и оздоровления № 27 «Солнышко»

на решение Арбитражного суда  Красноярского края от «30» июля 2009 года по делу  №А33-11718/2009, принятое судьей Севастьяновой Е.В.,

установил:

муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад присмотра и оздоровления № 27 «Солнышко» (далее – учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (далее – административный орган, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 22.06.2009 № 206.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 30.07.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Учреждение обратилось с апелляционной жалобой, в которой с решением от 30.07.2009 не согласно по следующим основаниям:

- по нарушению п. 3.3 СанПина 3.2.1333-03: все работники учреждения прошли плановые профилактические лабораторные исследования, что подтверждается медицинскими книжками; данным пунктом не установлена обязанность работников проходить плановые профилактические лабораторные исследования после летнего периода; событие правонарушения ответчиком не описано;

- по нарушению п. 5.3 СП 3.2.1317-03: в постановлении отсутствует описание события правонарушения, ответчиком не доказано эпидемическое неблагополучие и неблагополучие по контагиозным гельминтозам;

- по нарушению п. 2.2.17 СанПина 2.4.1.1249-03: отсутствует вина учреждения в совершении данного нарушения, поскольку денежные средства на установку раковин в группах для персонала не выделялись;

- по нарушению п. 2.10.8 СанПина 2.4.1.1249-03: в протоколе не описано событие правонарушения;

- по нарушению п. 2.1.16 СанПина 2.4.1.1249-03: отсутствует описание события правонарушения; непредставление сведений о проведении в теплое время года ежемесячного исследования песка не является событием административного правонарушения

- протокол об административном правонарушении  составлен с нарушением срока, предусмотренного ст. 28.5 КоАП;

- административным органом не установлена дата совершения правонарушения, что не позволяет установить истек ли срок давности привлечения к административной ответственности.

Административный орган представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором решение от 30.07.2009 считает законным и обоснованным.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Детский сад № 27 «Солнышко» зарегистрирован в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022401360827.

На основании пункта 1.1 Устава муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад присмотра и оздоровления № 27 «Солнышко» является муниципальным бюджетным образовательным учреждением, учредителем дошкольного учреждения является администрация города Канска Красноярского края.

Уведомлением от 05.06.2009 № НБ-2820 административный орган сообщил учреждению о проведении 11.06.2009 внеплановой выездной проверки на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 04.06.2009 № 381. Уведомление и распоряжение получены учреждением 09.06.2009.

Административным органом 11.06.2009 на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 04.06.2009 № 381 в отношении детского сада № 27 «Солнышко», расположенного по адресу: Красноярский край, г. Канск, ул. Волго-Донская, д. 11, 170, при участии и.о. директора Посторнак Л.Н. проведена проверка по соблюдению обязательных требований норм действующего санитарного законодательства, в том числе осмотр помещений, в ходе которой установлены следующие нарушения:

-       не представлены сведения о проведении планового профилактического лабораторного обследования на контактные гельминтозы и кишечные протозоозы обслуживающего персонала детского учреждения в период формирования детского коллектива (после летнего периода) (п. 3.3 СанПина 3.2.1333-03);

-       не обеспечено обеззараживание объектов и воздуха помещений (групповых) ультрафиолетовым бактерицидным излучением после проведения влажной уборки в соответствии с нормативными документами (не представлены журналы учета работы бактерицидных ламп групповых) (п. 5.3 СП 3.2.1317-03);

-       в учреждении в туалетных помещениях групп нет умывальных раковин для персонала (п. 2.2.17 СанПина 2.4.1.1249-03);

-       в туалетных помещениях групп нет вешалок (настенных или навесных) с индивидуальными ячейками для детских ножных полотенец;

-       в буфетных группах чистые столовые приборы хранятся в пластмассовых кассетах в вертикальном положении ручками вниз (п. 2.10.8 СанПина 2.4.1.1249-03);

-       не представлены сведения о проведении в теплое время года ежемесячного исследования песка на степень биологического загрязнения за 2008 год и текущий 2009 год (п. 2.1.16 СанПина 2.4.1.1249-03).

Ответственность за данные нарушения предусмотрена статьей 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП).

По результатам проверки административным органом составлены протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 11.06.2009; протокол об административном правонарушении от 16.06.2009 № 624, на основании которого вынесено постановление от 22.06.2009 № 206 о привлечении муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад присмотра и оздоровления № 27 «Солнышко» к административной ответственности, предусмотренной статьей 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде взыскания штрафа в пределах санкции статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в сумме 20 000 руб.

Считая постановление от 22.06.2009 № 206 незаконным, заявитель обратился в суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 22.06.2009 № 206, суд первой инстанции исходил из того, что состав административного правонарушения подтверждается материалами дела ( за исключением нарушения, выразившегося в отсутствии вешалок в туалетных помещениях), протокол составлен и дело об административном правонарушении  рассмотрено уполномоченными должностными лицами, нарушений при производстве по делу об административном правонарушении ответчиком не допущено.

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным в силу следующего.

В силу статьи 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со статьей 6.7 КоАП нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В соответствии с абзацем 10 статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами понимаются нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

На основании пунктов 1, 3 статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

На основании пункта 3 статьи 39 Закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Заявителем нарушены такие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы как:

- Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации ( СанПиН 3.2.1333-03 ),

- Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных учреждений ( СанПиН 2.4.1.1249-03),

-    Санитарно-эпидемиологические правила «Профилактика энтеробиоза» ( СП 3.2.1317-03).

Так, административным органом установлено и в протоколе от 16.06.2009 № 624 (л.д. 21-22) и в постановлении по делу об административном правонарушении от 22.06.2009 № 206 (л.д. 15-16) отражено, что учреждением в нарушение пункта 3.3 СанПина 3.2.1333-03 не представлены сведения о проведении планового профилактического лабораторного обследования на контактные гельминтозы и кишечные протоозы обслуживающего персонала детского учреждения в период формирования детского коллектива (после летнего периода).

В соответствии с пунктом 3.3 указанного СанПина 3.2.1333-03  плановые профилактические обследования на контактные гельминтозы и кишечные протозоозы детей и обслуживающего персонала в коллективах, где есть дети дошкольного и младшего школьного возраста, проводят 1 раз в год (после летнего периода, при формировании коллектива) и (или) по эпидемическим показаниям по согласованию с территориальными учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы (далее - учреждениями госсанэпидслужбы).

Как следует из материалов дела, административному органу представлена информация (письмо от 21.05.2009 № ГЕ-1215 Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Красноярском крае») о поступлении экстренных извещений об инфекционных и паразитарных заболеваний, согласно которой 19.05.2009 и 15.05.2009 в учреждении и быту зафиксировано два случая заболевания детей (воспитанников детского сада № 27 «Солнышко») энтеробиозом.

Суд первой инстанции установил, что профилактические мероприятия проведены дошкольным учреждением по эпидемическим показаниям 15.05.2009, что подтверждается представленными в материалы дела медицинскими книжками работников дошкольного учреждения (л.д. 77-114), однако, в связи с зафиксированными случаями заболевания детей энтеробиозом 15.05.2009 и 19.05.2009 сведения о проведении планового профилактического лабораторного обследования на контактные гельминтозы