Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 08.09.2009 по делу n А74-2090/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

емкость 120 тн. Погрузка аммиачной селитры из бункера в БелАЗ-540 (селитровоз) осуществляется автопогрузчиком L-34, оборудованным согласно ЕПБ при ВР. Вывоз аммиачной селитры производится в течении двух суток. Хранение ВМ на пункте разгрузки не производится.

Следовательно, в соответствии с установленным обществом порядком, ВМ и аммиачная селитра поступают на площадку погрузки-разгрузки ВМ (рег. номер А65-00532-006) по железнодорожному пути, который зарегистрирован как участок транспортирования опасных веществ железнодорожным транспортом (рег. номер А65-00532-0188). Затем, на площадке погрузки-разгрузки взрывчатых материалов ВМ и аммиачная селитра погружаются в специально оборудованный автотранспорт и перевозятся по участку транспортирования опасных веществ автомобильным транспортом (рег. номер А65-00532-017) до склада взрывчатых материалов (рег. номер А65-00532-004) и пункта подготовки взрывчатых материалов (А65-00532 -002). Слив поступающих в адрес ООО «Сорский ГОК» нефтепродуктов осуществляется на объекте «Группа резервуаров и сливо-наливных устройств» (рег. номер А65-0053-029). С помощью сливо-наливных устройств нефтепродукты по магистралям поступают в резервуары.

При изложенных обстоятельствах, учитывая схему работы общества со взрывчатыми веществами и нефтепродуктами, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что вся осуществляемая обществом погрузочно - разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте не является отдельным видом деятельности предприятия, а представляет собой неотъемлемую часть производственно-технологического процесса, то есть является составной частью осуществляемой обществом деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов, что соответствует имеющейся у общества лицензии.

Суд апелляционной инстанции не принимает доводы прокурора о том, что имеющиеся у общества лицензии не охватывают собой погрузочно – разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожным транспорте.

Согласно ГОСТ 25866-83 «Эксплуатация техники. Термины и определения» под транспортированием при эксплуатации понимается перемещение изделия в заданном состоянии с применением, при необходимости, транспортных и грузоподъемных средств, начинающееся с погрузки и кончающееся разгрузкой на месте назначения.

Согласно Правилам безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом (РД 15-73-94), утвержденным постановлением Госгортехнадзора России от 16.08.1994 № 50, под перевозкой опасного груза понимается совокупность операций, которым подвергается груз в процессе его доставки от грузоотправителя до грузополучателя и включает в себя: подготовку груза и транспортных средств, прием груза к перевозке, его погрузку в транспортное средство, оформление перевозочных документов, транспортирование груза, перегрузку (перевалку) груза с одного вида транспорта на другой, транзитное хранение груза, сопровождение и охрану груз груза в пути следования и его выгрузку.

Перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование видов деятельности, определен постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 45. Согласно указанному Постановлению лицензирование эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов отнесено к компетенции Ростехнадзора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2005 № 303 утверждено «Положение о разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения биологической и химической безопасности». Согласно вышеназванному постановлению:

- Ростехнадзор осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов химического профиля, а также при изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на этих опасных производственных объектах, и транспортировании опасных химических веществ на производственных объектах (пункт 17);

- Министерство транспорта Российской Федерации осуществляет нормативно-правовое регулирование по вопросам обеспечения безопасной работы всех видов транспортных средств, которые используются для перевозки грузов, опасных в биологическом и химическом отношении, а также в сфере организации непрерывного слежения за состоянием и местоположением этих грузов (пунк 10).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» надзор в организациях, эксплуатирующих опасные производственные объекты, должным образом идентифицированные и зарегистрированные в государственном реестре опасных производственных объектов, имеющих соответствующие лицензии органов Ростехнадзора на эксплуатацию опасных производственных объектов, и выполняющих иные требования Закона № 116-ФЗ, осуществляется органами Ростехнадзора.

Статьей 5 Закона № 116-ФЗ установлено, что иные федеральные органы исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности, обязаны координировать свою деятельность в области промышленной безопасности с Ростехнадзором.

Общество имеет действующую лицензию, выданную Ростехнадзором от 07.04.2009 № ВП-65-000176 (ЖКМ) на осуществление деятельности по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов (опасных производственных объектов, на которых транспортируются вещества, способные образовывать взрывоопасные смеси с кислородом воздуха (легковоспламеняющиеся и горючие жидкости).

Обществу выдано свидетельство от 30.09.2008 № А65-00532 о регистрации опасных производственных объектов (площадка погрузки-выгрузки взрывчатых материалов, участок транспортирования опасных веществ железнодорожным транспортом и группа резервуаров и сливо-наливных устройств) в государственном реестре опасных производственных объектов.

Как изложено выше, в соответствии с установленным обществом порядком, ВМ и аммиачная селитра поступают на площадку погрузки-разгрузки ВМ (рег. номер А65-00532-006) по железнодорожному пути, который зарегистрирован как участок транспортирования опасных веществ железнодорожным транспортом (рег. номер А65-00532-0188). Затем, на площадке погрузки-разгрузки взрывчатых материалов ВМ и аммиачная селитра погружаются в специально оборудованный автотранспорт и перевозятся по участку транспортирования опасных веществ автомобильным транспортом (рег. номер А65-00532-017) до склада взрывчатых материалов (рег. номер А65-00532-004) и пункта подготовки взрывчатых материалов (А65-00532 -002). Слив поступающих в адрес ООО «Сорский ГОК» нефтепродуктов осуществляется на объекте «Группа резервуаров и сливо-наливных устройств» (рег. номер А65-0053-029). С помощью сливо-наливных устройств нефтепродукты по магистралям поступают в резервуары

Из содержания лицензии от 13.12.2007 № ХН-00-008179 (В), выданной Ростехнадзором на хранение взрывчатых материалов промышленного назначения следует, что общество в рамках лицензируемой деятельности вправе производить погрузку, выгрузку, входной контроль, упаковку, учет хранение взрывчатых материалов промышленного назначения и их испытание в процессе хранения. При этом ООО «Сорский ГОК», как предприятие, эксплуатирующее опасный производственный объект имеет право выполнять данные операции независимо от вида транспорта, с которого производится погрузка и выгрузка, поскольку эти операции осуществляются обществом именно в рамках эксплуатации опасного производственного объекта.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что осуществляемая обществом деятельность с опасными грузами, включая их разгрузку (слив), в полном объеме охватывается имеющимися у общества лицензиями № ВП-65-000176 (ЖКМ) на эксплуатацию взрывоопасных производственных объектов, № ХН-65-000013 (Н) на хранение нефти, газа и продуктов их переработки. Действующее законодательство не предусматривает обязанность субъектов предпринимательской деятельности по лицензированию одного и того же вида деятельности несколькими лицензиями.

Следовательно, в действиях (бездействиях) общества отсутствует объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из положений статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (часть 1). Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2).

Принимая во внимание, что ООО «Сорский ГОК» осуществляется деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта, при наличии лицензии на эксплуатацию опасного производственного объекта, а так же лицензии на слив и налив опасных веществ, в действиях (бездействии) общества отсутствует вина вменяемого прокурором административного правонарушения.

На основании изложенного, суд первой инстанции сделал правомерный вывод об отсутствии в действиях (бездействии) общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Кроме того, на момент рассмотрения дела в апелляционной инстанции истек предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, требование Абаканского транспортного прокурора Республики Хакасия о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сорский горно-обогатительный комбинат» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежит отклонению.

При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявления является законным и обоснованным, оснований для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 23 июня 2009 года по делу № А74-2090/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий: судья

Л.А. Дунаева

Судьи:

Г.Н. Борисов

Г.А. Колесникова