Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 25.08.2009 по делу n А33-16716/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 августа 2009 года

Дело №

А33-16716/2008-03АП-2873/2009

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен          26 августа 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шошина П.В.,

судей: Демидовой Н.М., Первухиной Л.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скрипниковой И.П.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Нью Билдингс» (заявителя) – Кузюковой В.П. - представителя по доверенности от 01.08.2008,

от администрации г.Дивногорска (ответчика) – Мороз Е.Н. - представителя по доверенности от 09.04.2009 № 8пр,

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Красноярскому краю (третьего лица) – Яндиевой З.И. - представителя по доверенности от 13.08.2009 № 04-66,

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Нью Билдингс»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 02 июня 2009 года по делу № А33-16716/2008, принятое судьей Петроченко Г.Г.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Нью Билдингс» (далее – ООО «Нью Билдингс») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации г.Дивногорска о признании недействительными постановлений от 07.04.2008 №454-п, 24.04.2008 №558-п.

Определением от 02.03.2009 на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, по ходатайству заявителя привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Красноярскому краю.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 02 июня 2009 года в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Нью Билдингс» отказано.

Не согласившись с данным судебным актом заявитель обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит его отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование своих доводов заявитель в апелляционной жалобе ссылается на то, что вывод арбитражного суда о законности оспариваемых постановлений не обоснован, поскольку ответчиком не доказано противоречие закону или иному правовому акту отмененных администрацией г.Дивногорска постановлений.

Заявитель также указывает на то, что ссылка ответчика на отсутствие заявления о предоставлении земельного участка, а также согласований выбора земельного участка  противоречит фактическим обстоятельствам дела исходя из следующего:

- заявитель принимал непосредственное участие в выборе и обследовании земельного участка, подписывал акт от 16.04.2007;

- письмом от 20.05.2008 № 25 общество с ограниченной ответственностью «Нью Билдингс» обратилось к администрации г.Дивногорска с требованием о предварительном согласовании места размещения объекта под строительство;

- пунктом 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации при обеспечении выбора земельного участка проведение процедур согласования с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями возложено на орган местного самоуправления.

Администрация г.Дивногорска в представленном суду отзыве на апелляционную жалобу с доводами заявителя не согласилась, ссылаясь на статью 31 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Ответчик указывает, что заявление от общества с ограниченной ответственностью «Нью Билдингс» в администрацию г.Дивногорска о предоставлении земельного участка площадью 9,0086 га не поступало. В заявлении от 09.04.2007 № 42 указан земельный участок площадью      5,4 га.

От Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Красноярскому краю письменный отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.07.2009 апелляционная жалоба принята к производству, назначено судебное заседание на 21.08.2009.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель ответчика возражал против ее удовлетворения, просил суд оставить обжалуемый судебный акт без изменений.

Представитель третьего лица поддержал доводы апелляционной жалобы, просил суд отменить решение суда первой инстанции. Указал, что оспариваемые постановления администрации г.Дивногорска нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку земельный участок площадью 5,4 га был сформирован и закреплен за ООО «Нью Билдингс». Заявил ходатайство о процессуальном правопреемстве, в котором просил произвести замену третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Красноярскому краю на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае.

В соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

В обоснование доводов, изложенных в ходатайстве, в материалы дела представлены: свидетельство о государственной регистрации юридического лица, созданного путем реорганизации в форме преобразования, свидетельство о внесении в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности юридического лица путем реорганизации в форме преобразования, приказ о возложении обязанностей руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае.

Поскольку представленными в материалы дела документами подтверждена реорганизация Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Красноярскому краю в форме преобразования в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, заявленное ходатайство о процессуальном правопреемстве подлежит удовлетворению.

Третьим лицом по настоящему делу следует считать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Письмом от 09 апреля 2007 года № 42 ООО (л.д.77) «Нью Билдингс» обратилось к администрации г.Дивногорска о выделении земельного участка, расположенного в районе бывшей базы ДЭПС для строительства международного туристического комплекса с полным набором обслуживания и жилым микрорайоном для персонала.

16 апреля 2007 года комиссией составлен акт выбора и обследования земельного участка площадью 5,4 га, расположенного в районе бывшей базы ДЭПС в городе Дивногорске (земли населенных пунктов), с целевым использованием под строительство международного туристического комплекса с полным набором обслуживания и жилым микрорайоном для персонала (л.д.24).

Постановлением администрации г.Дивногорска от 27 июня 2007 года № 896-п (л.д.20) в соответствии со статьями 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 43 устава г.Дивногорска согласовано размещение и утвержден акт от 16 апреля 2007 года выбора и обследования земельного участка площадью 5,4 га, расположенного в районе бывшей базы ДЭПС в г.Дивногорске (земли населенных пунктов), с целевым использованием под строительство международного туристического комплекса с полным набором обслуживания и жилым микрорайоном для персонала.

Постановлением администрации г.Дивногорска от 01 августа 2007 года № 1069 (л.д.21) на основании материалов инвентаризации земельного участка, в соответствии со статьей 53 устава г.Дивногорска в постановление администрации г.Дивногорска от 27 июня 2007г. № 896-п «О согласовании размещения и утверждении акта выбора и обследования земельного участка под строительство международного туристического комплекса с полным набором обслуживания и жилым микрорайоном для персонала» внесены изменения в части увеличения площади земельного участка до 9,0086 га.

Постановлением от 10 сентября 2007 года № 1240-п (л.д.22) администрацией г.Дивногорска утвержден проект границ земельного участка площадью 89 039 кв.м. в районе бывшей базы ДЭПС г.Дивногорска (земли населенных пунктов) для целей рекреации - строительство международного туристического комплекса с полным набором обслуживания и жилым микрорайоном для персонала, с ограничениями в землепользовании.

17 сентября 2007 года оформлено межевое дело земельного участка площадью 89 039 кв.м. для строительства международного туристического комплекса с полным набором обслуживания и жилым микрорайоном для персонала (л.д.25-33).

12 декабря 2007 года письмом № 121 (л.д.76) заявитель просил администрацию г.Дивногорска внести корректировку в ранее выданный акт выбора земли с изменением целевого назначения под строительство на формулировку «Международный туристический комплекс с полным набором обслуживания и строительством гостиничного комплекса типа кемпинг».

Постановлением от 14 декабря 2007 года № 1701-п (л.д.89) внесено изменение в постановление администрации города от 27 июня 2007 года № 896-п (в редакции постановления от 01 августа 2007 года №1069-п) вместо слов: «жилым микрорайоном для персонала» читать «гостиничным комплексом типа кемпинг».

Постановлением администрации г.Дивногорска от 24 декабря 2007 года № 1760-п (л.д.90)из пункта 1 постановления от 10 сентября 2007 года № 1240-п слова «с полным набором обслуживания и жилым микрорайоном для персонала» исключены.

Согласно выписке из государственного земельного кадастра от 27 декабря 2007 года                 № 46/07-2567 (л.д.91-95) земельный участок в районе бывшей базы ДЭПС г.Дивногорска кадастровый номер 24:46:0000000:0082 с разрешенным использованием – строительство международного туристического комплекса имеет площадь фактического использования               89 039 кв.м. +/- 104 кв.м.

14 марта 2008 года администрация г.Дивногорска письмом № 600 (л.д.96) уведомила заявителя о том, что решение о предоставлении земельного участка в аренду не принято по причине нарушения законодательства Российской Федерации, а именно: отсутствие согласования границ земельного участка с Территориальной службой Федерального агентства водных ресурсов Министерства природных ресурсов Российской Федерации и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Красноярскому краю.

Постановлением № 454-п от 07 апреля 2008 года администрации г.Дивногорска в связи с указанными обстоятельствами, а также в связи с отсутствием согласования границ земельного участка со смежными землепользователями, руководствуясь статьей 8, 65 Водного кодекса Российской Федерации, статьей 53 устава г.Дивногорска постановление от 27 июня 2007 года       № 896–п отменено, документы по формированию земельного участка по строительство международного туристического комплекса, подготовленные с нарушением требования земельного и природоохранного законодательства, признаны недействительными (л.д.15).

Постановлением № 558-п от 24 апреля 2008 года администрации г.Дивногорска на основании постановления от 07 апреля 2008 года № 454–п «Об отмене постановления администрации г.Дивногорска от 27 июня 2007 года № 896–п», статьи 43 устава г.Дивногорска постановление администрации г.Дивногорска от 10 сентября 2007 года № 1240–п «Об утверждении проекта границ земельного участка, расположенного в районе бывшей базы ДЭПС» отменено, прекращено существование земельного участка площадью 89 039 кв.м с кадастровым номером 24:46:0000000:0082 (л.д.16).

ООО «Нью Билдингс» считая постановления администрации г.Дивногорска от 07.04.2008 №454-п и 24.04.2008 №558-п незаконными, нарушающими его права и законные интересы обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их недействительными.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 02 июня 2009 года в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Нью Билдингс» отказано.

Полагая решение суда незаконным и необоснованным ООО «Нью Билдингс» обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с рассматриваемой жалобой.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими их.

В