Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23.08.2009 по делу n А33-5688/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«24» августа 2009 года

Дело №

А33-5688/2009-03АП-3027/2009

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «19» августа 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен          «24» августа 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дунаевой Л.А.,

судей: Борисова Г.Н., Колесниковой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скрипниковой И.П.,

при участии:

от заявителя (общества с ограниченной ответственностью «Линия-2»): Сидоренко К.С., представителя по доверенности от 20.07.2009,

рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Линия-2» на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «08» июня 2009 года по делу № А33-5688/2009,

принятое судьёй Крицкой И.П.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Линия-2» (далее – заявитель, общество, ООО «Линия-2») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению по недропользованию по Красноярскому краю (далее – Управление, Красноярскнедра) о признании недействительным приказа о досрочном прекращении права пользовании недрами №178 от 29.12.2008.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 08 июня 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением, общество обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований на том основании, что суд первой инстанции необоснованно не принял во внимание преюдициальное значение обстоятельств, установленных в деле № А33-618/2009, поскольку основанием для досрочного прекращения лицензии является именно неустранение пользователем недрами выявленных нарушений существенных условий лицензии в течении трех месяцев с момента получения им письменного уведомления о допущенных нарушениях.

Представитель общества в судебном заседании доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал.

Управление, надлежащим образом извещенное о времени месте судебного заседания, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления № 421339, представителей в судебное заседание не направило, отзыв на апелляционную жалобу не представило. Дело рассматривается в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствии указанного лица.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Общество с ограниченной ответственностью «Линия-2» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022402146755.

30.09.2003 обществу выдана лицензия КРР № 01347 ВЭ с целевым назначением добыча пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения на участке недр, расположенном в с. Есаулово Березовского района Красноярского края.

Между Советом администрации Красноярского края, Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды с одной стороны и ООО «Линия–2» с другой стороны заключено лицензионного соглашение, которое является неотъемлемой частью лицензии КРР № 01347 ВЭ, вступает в силу одновременно с началом действия лицензии и определяет правоотношения сторон по пользованию участком недр, эксплуатируемым с целью добычи пресных подземных вод одиночной водозаборной скважиной, расположенной в с. Есаулово Березовского района.

Комиссией Красноярскнедра в период с 01.04.2008 по 14.04.2008 проведена внеплановая целевая контрольная проверка выполнения условий лицензионного соглашения, соблюдения требований Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) ООО «Линия–2».

14.04.2008 по результатам проверки составлен акт № Н-105в проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды. В ходе контрольной проверки выявлены следующие нарушения:

- с момента получения лицензии и по настоящее время не ведется мониторинг подземных вод в соответствии с действующими рекомендациями. Отчет с подсчетом  запасов в ГУПР по Красноярскому краю (на данный момент Красноярскнедра) не предоставляется (нарушение пункта 3.3 лицензионного соглашения);

- не производится бактериологический анализ воды. Сроки осуществления бактериологических анализов воды с органами санитарно-эпидемиологического надзора не согласованы. Копия договора со специализированным учреждением здравоохранения на проведение бактериологических анализов воды в ходе проверки не предоставлена (нарушение пункта 3.4 лицензионного соглашения);

- не соблюдены требования по охране подземных вод в пределах зоны санитарной охраны скважины № 118. Не выполнены требования предписания от 18.06.2002 № 281 главного врача Центра госсанэпиднадзора в Березовском районе. Материалы по согласованию объемов и качества сточных вод с органами охраны природы не предоставлены (нарушение пункта 3.6 лицензионного соглашения);

- в установленный срок (в течении 2003-2004 годов) обществом не обустроена зона санитарной охраны строгого режима скважины № 118 и не оборудована пьезометром для замера уровня водозаборная скважина. На водозаборной скважине установлены два водосчетчика, которые на момент проверки находятся в нерабочем состоянии (нарушение пункта 3.7 лицензионного соглашения).

С учетом указанных нарушений комиссия пришла к выводу о том, что общество при добыче пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения не выполняет существенные условия лицензионного соглашения к лицензии КРР № 01347 ВЭ, что является основанием для досрочного прекращения права пользования согласно статье 20 и статьи 21 Закона о недрах.

Управление направило в адрес общества уведомление от 04.09.2008 № 01-2-1/1603 о допущенных нарушениях и о возможном досрочном прекращении права пользованиями недрами в случае их не устранения в трехмесячный срок.

В период с 10.12.2008 по 25.12.2008 комиссией Красноярскнедра проведена внеплановая целевая контрольная проверка устранения нарушений условий недропользования, отмеченных в уведомлении о досрочном прекращении права пользования недрами от 04.09.2008 № 01-2-1/1603.

По результатам проверки составлен акт от 25.12.2008 № Н-422 в проверки устранения нарушений условий недропользования, отмеченных в уведомлении о досрочном прекращении права пользования недрами, в котором установлено следующее:

- общество не устранило нарушения условий недропользования, отмеченные в уведомлении о возможном досрочном прекращении права пользования недрами от 04.09.2008 № 01-2-1/1603 при добыче пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения по лицензии КРР № 01347 ВЭ в Березовском районе Красноярского края;

- общество не выполняет существенные условия лицензионного соглашения к лицензии КРР № 01347 ВЭ на право пользования недрами в Березовском районе Красноярского края, что является основанием для досрочного прекращения права пользования согласно статье 20 и статье 21 Закона о недрах.

В связи с установленными нарушениями условий недропользования и, учитывая их существенный характер, управлением издан приказ от 29.12.2008 № 178 о досрочном прекращении права пользования недрами. Согласно данному приказу досрочно прекращено право пользования участком недр с целью добычи пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения в Березовском районе Красноярского края, предоставленного обществу в соответствии с лицензией КРР № 01347 ВЭ.

Общество, посчитав, что указанный приказ не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены судебного акта.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствие его закону  или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции считает, что управление доказало законность оспариваемого приказа о досрочном прекращении права пользования недрами по следующим основаниям.

В соответствии со статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии, и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Статьей 12 Закона о недрах предусмотрено, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей природной среды, безопасному ведению работ.

Как следует из материалов дела, между Советом администрации Красноярского края, Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды (вместе именуемые органами) с одной стороны и обществом (Недропользователем) с другой стороны на основании выданной лицензии КРР № 01347 ВЭ заключено лицензионное соглашение (приложение 2 к лицензии).

Согласно пунктам 10.1, 10.2 лицензионного соглашения оно является неотъемлемой частью лицензии КРР № 01347 ВЭ и вступает в силу одновременно с началом действия лицензии.

В соответствии с условиями лицензионное соглашения на недропользователя, в том числе возложены следующие обязанности:

- осуществлять ведение мониторинга подземных вод в соответствии с действующими рекомендациями. По результатам мониторинга выполнить экспертную оценку запасов подземных вод. Отчет с подсчетом запасов представить в ГУПР по Красноярскому краю не позднее 1 квартала 2005 года (пункт 3.3);

- осуществлять бактериологический анализ воды в сроки, согласованные с органами санитарно-эпидемиологического надзора (пункт 3.4);

- соблюдать требования по охране подземных вод в пределах зон санитарной охраны скважин, а также согласовывать объемы и качество сточных вод с органами охраны природы и осуществлять сброс сточных вод в соответствии с предписанием (пункт 3.6);

- обустроить зону санитарной охраны строгого режима в течение 2003 – 2004 годов. Оборудовать водозаборную скважину пьезометром для замера уровня в течение 2003 - 2004 годов. Оборудовать водозаборную скважину водоизмерительной аппаратурой в течение 2003 – 2004 годов (пункту 3.7).

Факт нарушения вышеперечисленных обязательств обществом подтверждается актами от 14.04.2008 № Н - 105в, от 25.12.2008 № Н - 422в и заявителем не оспаривается.

В соответствии с пунктом 10 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Пунктом 3 части 2 статьи 20 Закона о недрах установлено, что право пользования недрами может быть досрочно прекращено,