Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.08.2009 по делу n А74-2166/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

правовых актах, позволяет сделать вывод о том, что предусмотренное в них требование о необходимости иметь лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте распространяется на тех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, для которых такая деятельность является самостоятельным видом деятельности.

Из материалов дела следует, что закрытому акционерному обществу «Бурпроммаш» выданы лицензии: № ХВ-00-008179 (В) от 13.07.2007 сроком действия до 13.12.2012 на хранение взрывчатых материалов промышленного назначения; № РВ-00-008178 (В) сроком действия до 13.12.2012 на осуществление деятельности по распространению взрывчатых материалов промышленного назначения; № ПВ-00-009995 (В) от 29.04.2009 сроком действия до 29.04.2014 на применение взрывчатых материалов промышленного назначения.

Обществом эксплуатируются опасные производственные объекты, зарегистрированные в государственном реестре опасных производственных объектов: площадка погрузки-разгрузки взрывчатых материалов (рег. номер А65-01994-002), участок транспортирования опасных веществ железнодорожным транспортом (рег. номер А65-01994-003).

Между закрытым акционерным обществом «Бурпроммаш» и открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» заключен договор от 05.05.2004 № 1/182 на эксплуатацию пути необщего пользования № 7, принадлежащего закрытому акционерному обществу «Бурпроммаш», примыкающего съездом № 16/18 к пути № 6 станции Оросительный.

Обществом 01.06.2006 утверждена Инструкция о порядке обслуживания и организации движения на пути необщего пользования закрытого акционерного общества «Бурпроммаш», примыкающего к станции Оросительный Красноярской железной дороги, пунктом 3.2.1 которой предусмотрен порядок выполнения работ с опасными грузами.

Согласно информации Абаканского отделения Красноярской железной дороги от 21.04.2009, железнодорожным накладным: № Ф 754467, Ф 254476 , Ф254403, Ф254365, Ф 254367, Ф 254388, Ф 254424, Ф 254325, Ф 254332, Ф 254350, Ф254360, Ф 254520 справкам ЗАО «Бурпроммаш» от 27.04.2009, от 29.04.2009 № 150, вагоны с опасными грузами (взрывчатый материал) в адрес закрытого акционерного общества «Бурпроммаш» поступали на протяжении всего 2008 года, а также в период с января по апрель 2009 года.

Взрывчатые материалы поступали на площадку погрузки-разгрузки взрывчатых материалов (рег. номер А65-01994-002), по железнодорожному пути, который зарегистрирован как участок транспортирования опасных веществ железнодорожным транспортом (рег. номер А65-01994-003). Затем, на площадке погрузки-разгрузки взрывчатых материалов взрывчатые материалы погружались работниками общества в специально оборудованный автотранспорт и перевозились по участку транспортирования опасных веществ автомобильным транспортом (рег. номер А 65-01994-004) до склада взрывчатых материалов (рег. номер А 65-01994-001).

Обществом производится реализация взрывчатого материала. Указанная деятельность осуществляется на основании лицензии № РВ-00-008178 (В) сроком действия до 13.12.2012 на осуществление деятельности по распространению взрывчатых материалов промышленного назначения. Основным покупателем взрывчатого материала является открытое акционерное общество «Разрез Каа-Хемский» (договор поставки от 09.01.2008 № 1).

Анализ используемой обществом схемы работы со взрывчатыми веществами позволяет сделать вывод о том, что весь процесс транспортирования опасных грузов осуществляется в границах объектов, которые зарегистрированы Ростехнадзором в Государственном реестре опасных производственных объектов. Погрузку и выгрузку опасных грузов ЗАО «Бурпроммаш» осуществляет силами своего персонала, только в отношении материала, приобретенного закрытым акционерным обществом «Бурпроммаш» для реализации, либо для производства буровзрывных работ. Плату за погрузку и выгрузку взрывчатых материалов закрытое акционерное общество «Бурпроммаш» не взимает, услуг по погрузке и выгрузке третьим лицам не оказывает.

Эксплуатация указанных выше объектов осуществляется на основании лицензии Ростехнадзора № ХВ-00-008179 (В) на хранение взрывчатых материалов промышленного назначения. При этом погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте не является для общества отдельным видом деятельности, а представляет собой неотъемлемую часть производственно-технологического процесса, то есть является составной частью осуществляемой обществом деятельности по хранению взрывчатых материалов производственного назначения. Данное обстоятельство прямо следует из содержания имеющейся у общества лицензии.

Довод прокурора о том, что Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» не разграничивает виды деятельности, подлежащие лицензированию, на основные и не основные, самостоятельные и сопутствующие, следовательно, для осуществления любого вида деятельности, перечисленного в статье 17 закона, необходимо получение соответствующей лицензии, является обоснованным, однако, в данном случае осуществляемая закрытым акционерным обществом «Бурпроммаш» деятельность по погрузке-выгрузке опасных грузов не является видом деятельности (является частью производственного процесса в границах эксплуатируемых обществом опасных производственных объектов).

Понятие опасного производственного объекта приведено в Федеральном законе от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Согласно приложению 1 к указанному Федеральному закону к категории опасных производственных объектов относятся в том числе объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются горючие вещества - жидкости, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

Согласно ГОСТ 25866-83 «Эксплуатация техники. Термины и определения» под транспортированием при эксплуатации понимается перемещение изделия в заданном состоянии с применением, при необходимости, транспортных и грузоподъемных средств, начинающееся с погрузки и кончающееся разгрузкой на месте назначения.

Согласно Правилам безопасности при перевозке опасных грузов железнодорожным транспортом (РД 15-73-94), утвержденным постановлением Госгортехнадзора России от 16.08.1994 № 50, утверждннным приказом Госгортехнадзора России от 06.07.1998 № 149, под перевозкой груза опасного (перевозка опасного груза) понимается совокупность операций, которым подвергается груз в процессе его доставки от грузоотправителя до грузополучателя и включает в себя: подготовку груза и транспортных средств, прием груза к перевозке, его погрузку в транспортное средство, оформление перевозочных документов, транспортирование груза, перегрузку (перевалку) груза с одного вида транспорта на другой, транзитное хранение груза, сопровождение и охрану груз груза в пути следования и его выгрузку.

Перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование видов деятельности, определен постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 45. Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 45 лицензирование эксплуатация взрывопожаро-опасных и химически опасных производственных объектов отнесено к компетенции Ростехнадзора.

В целях повышения эффективности государственного регулирования и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2005 № 303 утверждено «Положение о разграничении полномочий федеральных органов исполнительной власти в области обеспечения биологической и химической безопасности». Согласно вышеназванному постановлению:

-   Ростехнадзор осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов химического профиля, а также при изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на этих опасных производственных объектах, и транспортировании опасных химических веществ на производственных объектах (пункт 17);

-   Министерство транспорта Российской Федерации осуществляет нормативно-правовое регулирование по вопросам обеспечения безопасной работы всех видов транспортных средств, которые используются для перевозки грузов, опасных в биологическом и химическом отношении, а также в сфере организации непрерывного слежения за состоянием и местоположением этих грузов (пунк 10).

Из текста лицензии № ХН-00-008179 (В) от 13.12.2007, выданной Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору на хранение взрывчатых материалов промышленного назначения следует, что общество в рамках лицензируемой деятельности вправе производить погрузку, выгрузку, входной контроль, упаковку, учет хранение взрывчатых материалов промышленного назначения и их испытание в процессе хранения. При этом закрытое акционерное общество «Бурпроммаш», как предприятие, эксплуатирующее опасный производственный объект имеет право выполнять данные операции независимо от вида транспорта, с которого производится погрузка и выгрузка, поскольку эти операции осуществляются обществом именно в рамках эксплуатации опасного производственного объекта.

Таким образом, осуществляемая обществом деятельность с опасными грузами, включая их разгрузку, в полном объеме охватывается имеющимися у общества лицензиями № ХВ-00-008179 (В) от 13.07.2007 на хранение взрывчатых материалов промышленного назначения; № РВ-00-008178 (В) на осуществление деятельности по распространению взрывчатых материалов промышленного назначения; № ПВ-00-009995 (В) на применение взрывчатых материалов промышленного назначения. Действующее законодательство не предусматривает обязанность субъектов предпринимательской деятельности по лицензированию одного и того же вида деятельности несколькими лицензиями.

Следовательно, у закрытого акционерного общества «Бурпроммаш» нет необходимости в получении отдельной лицензии на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности, в связи с чем в его действиях отсутствует объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (часть 1). Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2).

Осуществление закрытым акционерным обществом «Бурпроммаш» деятельности по хранению взрывчатых материалов промышленного назначения при наличии соответствующей лицензии, включающей разрешение на погрузку, выгрузку взрывчатых материалов промышленного назначения, свидетельствуют об отсутствии в действиях (бездействии) общества вины. Таким образом, прокурором не доказано наличие в действиях (бездействии) закрытого акционерного общества «Бурпроммаш» субъективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, суд первой инстанции сделал правомерный вывод об отсутствии в действиях (бездействии) закрытого акционерного общества «Бурпроммаш» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, на момент рассмотрения дела в апелляционной  инстанции истек предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок на привлечение к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, требование Абаканского транспортного прокурора Республики Хакасия о привлечении закрытого акционерного общества «Бурпроммаш» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отклонению.

При таких обстоятельствах, в соответствии со статьей 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 26 июня 2009 года подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба Абаканского транспортного прокурора Республики Хакасия – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 26 июня 2009 года по делу № А74-2166/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий: судья

Н.М. Демидова

Судьи:

Г.Н. Борисов

Л.А. Дунаева