Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 07.11.2007 по делу n А33-7421/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц путем подачи в суд заявления о признании такого акта недействительным.

Суд первой инстанции сделал верный вывод о том, что оспариваемые решения Управления архитектуры администрации г. Красноярска об отказе в выдаче разрешений на распространение наружной рекламы, содержащиеся в письмах от 29.12.2006 № 26869 и № 26872, не противоречат нормам действующего законодательства, не нарушают прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Валеева В.Н.

В силу части 2 статьи 14 Федерального закона «О рекламе» распространение наружной рекламы в городских, сельских поселениях и на других территориях допускается при наличии разрешения соответствующего органа местного самоуправления.

Федеральный закон от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» вступил в силу с 01 июля 2006 года. Следовательно, с 01 июля 2006 года  правоотношения о порядке установки рекламных конструкций регулируются нормами статьи 19 указанного закона.

В соответствии с частью 9 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

В силу части 11 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» к указанному заявлению прилагается в том числе, подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного указанного в частях 5-7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества.

Согласно части 14 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» орган местного самоуправления направляет решение о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче в течение 2-х месяцев со дня приема необходимых документов.

Из материалов дела следует, что индивидуальным предпринимателем Валеевым Н.В. к первоначальным заявлениям от 08.08.2006 и 09.10.2006 не были приложены подтверждения в письменной форме согласия собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции. Территория, на которой предполагалось осуществить установку рекламных конструкций, относится к землям общего пользования, расположенным на территории города Красноярска. В соответствии с пунктом 1.1. Положения о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города, утвержденного Постановлением администрации города Красноярска от 15.02.2005 № 55/1, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города является органом администрации города Красноярска, осуществляющим формирование, управление и распоряжение муниципальным имуществом, землями, лесами и другими природными ресурсами, расположенными на территории города Красноярска.

Соответствующее согласование Департамента муниципального имущества и земельных отношений представлено индивидуальным предпринимателем Валеевым В.Н. 25.10.2006 и 14.11.2006. Следовательно, обязанность Управления архитектуры администрации города Красноярска по рассмотрению заявления Валеева Н.В. (в двухмесячный срок) возникла только с 25.10.2006 и 14.11.2006.

Мнение заявителя апелляционной жалобы об обязанности Управления архитектуры администрации города Красноярска продолжить рассмотрение первоначально поданных им 08.08.2006 и 09.10.2006 заявлений противоречит действующему законодательству и местным нормативным актам.

25.08.2006 в Управление архитектуры администрации города Красноярска поступили заявления общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Креатив» о выдаче разрешений на установку рекламных конструкций по адресам: г. Красноярск, ул. 9 мая, 54 (поз. 4), ул. 9 мая, между зданиями №№ 54 и 58 (поз.5) и ул. 9 мая, 54 на противоположной стороне дороги, с приложением согласования Департамента муниципального имущества и земельных отношений от 23.08.2006 №20240. 05.09.2006, 11.09.2006 и 27.10.2006 на основании представленных обществом с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Креатив» документов Управлением архитектуры администрации города Красноярска обоснованно были выданы уведомления о согласовании размещения наземных рекламных конструкций по названным выше адресам; 08.12.2006 выданы разрешения на установку рекламных конструкций.

Довод индивидуального предпринимателя о том, что Положение о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города, утвержденного Постановлением администрации города Красноярска от 15.02.2005 № 55/1, не подлежит применению, так как не было опубликовано, является необоснованным.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты. Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Согласно преамбуле Положения о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города, данное Положение определяет основные цели деятельности, задачи, права и обязанности департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города.

Таким образом, Положение о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города не затрагивает права, свободы и обязанности человека и гражданина, а регулирует порядок деятельности указанного департамента, следовательно, вступление Положения о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города в силу не зависит от момента его опубликования.

Частью 4 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» предусмотрено, что рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.

Требования к средствам наружной рекламы в настоящее время установлены государственным стандартом ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения», утвержденным Постановлением Госстандарта России от 22.04.2003 № 124-ст.

Довод заявителя апелляционной жалобы о рекомендательном характере вышеуказанного ГОСТа изучен судом апелляционной инстанции и отклонен по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе защиты жизни или здоровья граждан.

Таким образом, при соответствии указанным целям ранее принятые в пределах компетенции соответствующего органа государственной власти обязательные нормы в области безопасности дорожного движения сохраняют свою силу до принятия технического регламента и подлежат применению.

Согласно пунктам 3, 4, 5 Правил разработки норм по стандартизации, утвержденных постановлением Госстандарта Российской Федерации от 04.07.2001 №258-ст, федеральные нормы по стандартизации относятся к нормативным документам по стандартизации и соответствуют используемому в международной практике понятию регламента, содержат требования, обязательные для исполнения на территории Российской Федерации, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1.6. Положения о порядке подготовки и выдачи разрешений на установку рекламных конструкций на территории города Красноярска, утвержденного Постановлением Администрации г. Красноярска от 14.11.2006 № 900 установка рекламных конструкций и их территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента. До вступления в силу соответствующего технического регламента требования к рекламным конструкциям и их территориальному размещению, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям, изложенным в пункте 1 вышеизложенной нормы Федерального закона «О техническом регулировании».

Согласно пункту 1.7. Положения о порядке подготовки и выдачи разрешений на установку рекламных конструкций на территории города Красноярска до вступления в силу соответствующего технического регламента к рекламным конструкциям и их территориальному размещению применяются требования, установленные национальным стандартом «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Обшие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения. ГОСТ Р 52044-2003». в части, не противоречащей Федеральному закону «О рекламе».

В настоящее время соответствующий технический регламент, предусмотренный Федеральным законом «О техническом регулировании», который должен заменить ГОСТ Р 52044-2003, не принят. Заявленным к согласованию местом размещения рекламной конструкции является участок вдоль автомобильных дорог. Таким образом, до принятия соответствующего технического регламента ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы. Правила размещения» имеет юридическую силу и применение требований указанного стандарта в рассматриваемом случае, с учетом части 4 статьи 19 Федерального закона «О рекламе», является обязательным, поскольку направлено на обеспечение безопасности дорожного движения, то есть в целях охраны жизни и здоровья граждан.

В соответствии с частью 15 статьи 19 Федерального закона «О рекламе» решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по следующим основаниям:

1)       несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;

2)   несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме территориального планирования или генеральному плану;

3)             нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;

4)   нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа;

5)   нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании.

Пунктом 6.7 ГОСТ Р 52044-2003 в зависимости от площади рекламного объявления расстояние между отдельно размещенными на одной стороне дороги средствами наружной рекламы должно быть не менее приведенного в таблице 1а, согласно которой расстояние от средств наружной рекламы при площади рекламного объявления от 6 до 18 кв. м. в пределах населенных пунктов должно быть не менее 100 м.

Заявленные индивидуальным предпринимателем Валеевым Н.В. места установки рекламных конструкций по адресам: г. Красноярск, ул. 9 мая, на расстоянии 32 метров от западного фасада здания на противоположной стороне строящейся дороги и по ул. 9 мая, 54, 17,5 метров до западного фасада здания, находятся соответственно, на расстояниях 8 метров, 51 метр и 46 метров от рекламных конструкций общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Креатив». Имеющиеся в материалах дела пояснения и документы подтверждают, что рекламная конструкция общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Креатив» по адресу: г. Красноярск, ул. 9 мая, 54 на противоположной стороне дороги расположена на расстоянии 8 метров от места предполагаемой установки рекламной конструкции, указанного в заявлении Валеева Н.В., а рекламные конструкции по адресам: г. Красноярск,              ул. 9 мая, 54 (поз. 4), ул. 9 мая, между зданиями №№ 54 и 58 (поз.5) расположены на расстояниях 51 и 46 метров соответственно от места предполагаемой установки рекламной конструкции, указанного в заявлении предпринимателя Валеева Н.В..

Таким образом, установка рекламных конструкций на местах заявленных индивидуальным предпринимателем Валеевым Н.В. не соответствовала бы требованиям технического регламента и нарушила бы внешний архитектурный облик сложившейся застройки (по периодичности расположения рекламных щитов). Таким образом, Управление архитектуры администрации        г. Красноярска обоснованно отказало в выдаче разрешений на распространение наружной рекламы индивидуальному предпринимателю Валееву Н.В.

Довод индивидуального предпринимателя Валеева Н.В. о том, что суд первой инстанции по своей инициативе ввел новое основание для отказа в выдаче разрешений, в связи с чем, вышел за пределы доказывания, является необоснованным. Суд первой инстанции в оспариваемом решении (страница 5 решения) указал на два основания для отказа в выдаче разрешения: нарушение требований технического регламента и нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки.

Довод индивидуального предпринимателя Валеева Н.В. о том, что компетентным органом в сфере регулирования и контролирования дорожного движения является ГИБДД, а не орган муниципального образования, также является необоснованным. В соответствии с постановлением администрации города Красноярска от 14.11.2006 № 900 Управление архитектуры администрации города Красноярска является уполномоченным органом по выдаче разрешений на установку рекламных конструкций на территории города Красноярска.

При таких обстоятельствах судом апелляционной инстанции не установлено безусловных процессуальных оснований для отмены решения суда первой инстанции от 31 июля 2007