Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 17.08.2009 по делу n А33-17115/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

03 августа 2009 года

Дело №

А33-17115/2008-03АП-2578/2009

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен          03 августа 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шошина П.В.,

судей: Бычковой О.И., Дунаевой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Станько О.П.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Консалтинговая группа «Русь» (заявителя) – Сысоева Н.В. – директора общества с ограниченной ответственностью «Консалтинговая группа Русь», Демидова Е.А. - представителя по доверенности от 10.03.2009,

от администрации г.Красноярска (заинтересованного лица) – Савченко О.В. - представителя по доверенности от 18.02.2009 № 01-1021,

от Управления архитектуры администрации г.Красноярска (третьего лица) – Гончаровой А.А. - представителя по доверенности от 09.04.2009 № 6176,

от Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска (третьего лица) – Хорошиловой Н.С. - представителя по доверенности от 19.01.2009 № 12,

рассмотрев апелляционную жалобу Управления архитектуры администрации г.Красноярска на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 29 мая 2009 года по делу №А33-17115/2008, принятое судьей Ермаковой И.И.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Консалтинговая группа «Русь» (далее –           ООО «Консалтинговая группа «Русь») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к администрации г.Красноярска о признании недействительным распоряжения администрации г.Красноярска от 27.08.2008 № 1069-Ж.

Определением от 12.01.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление архитектуры администрации г.Красноярска, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска.

Определением от 11.03.2009 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество «Территориальный градостроительный институт «Красноярскгражданпроект».

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 29 мая 2009 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с данным судебным актом Управление архитектуры администрации г.Красноярска обратилось с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит его отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование своих доводов заявитель в апелляционной жалобе ссылается на то, что вывод суда о необоснованности включения земельного участка в границы двух территориальных зон и недействительности в этой части Правил землепользования и застройки г.Красноярска, утвержденные решением Красноярского городского Совета депутатов от 29.05.2007 № В-306 (далее – Правила землепользования) не соответствует действующему законодательству.

При этом заявитель ссылается на то, что подпункты 4-6 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на которых основан вышеуказанный вывод, носят рекомендательный характер.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, заключение суда о возможности размещения спортивно-оздоровительного комплекса на земельном участке площадью 39,223 кв.м., относящимся к зоне рекреационной стационарной противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Согласно основной карте градостроительного зонирования указанный земельный участок относится к двум зонам, в том числе к зоне рекреационной лесопарковой, градостроительный регламент которой не допускает размещение в ее границах спортивно-оздоровительного комплекса.

Также необоснован вывод суда о том, что обсуждение вопроса об установлении градостроительного зонирования на заседании градостроительной комиссии прошло без участия заявителя, как заинтересованного лица, поскольку действующее законодательство не препятствует причастным организациям принимать участие в решении вопросов градостроительной деятельности.

Кроме того заявитель был проинформирован о принятом комиссией решении письмом от 29.08.2008.

ООО «Консалтинговая группа «Русь» в представленном суду отзыве на апелляционную жалобу с доводами заявителя не согласилось, ссылаясь на статью 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой при установлении территориальных зон обязательно требование об учете сложившейся планировки территории и существующего землепользования, а рекомендательный характер носит требование об установлении территориальных зон по границам земельных участков.

Кроме того заявитель указывает, что в силу пункта 2 статьи 3 Правил землепользования граждане, их объединения и юридические лица до утверждения документации по планировке территории имеют право вносить и обсуждать предложения, участвовать в подготовке решений по вопросам землепользования и застройки на территории города Красноярска.

При этом заявитель при обсуждении вопроса об установлении градостроительного зонирования на заседание градостроительной комиссии приглашен не был и участия в ней не принимал.

Учитывая, что в ноябре 2008 года в Правила землепользования внесены изменения в части наложения границ территориальных зон, в результате которых предварительно согласованный земельный участок площадью 39 223 кв.м. вошел в одну зону (рекреационная стационарная), администрация в порядке самоконтроля должна была отменить спорное распоряжение.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска представил суду отзыв на апелляционную жалобу, в котором указал, что в границы ранее предварительно согласованного ООО «Консалтинговая группа «Русь» земельного участка площадью 39 223 кв.м. включены садовые земельные участки, находящиеся в собственности граждан.

От открытого акционерного общества «Территориальный градостроительный институт «Красноярскгражданпроект» и администрации г.Красноярск письменные отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.06.2009 апелляционная жалоба принята к производству, назначено судебное заседание на 21.07.2009.

В судебном заседании 21.07.2009 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса объявлялся перерыв до 10 часов 30 минут 27.07.2009. Об объявленном перерыве судом сделано публичное извещение путем размещения информации на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда. По окончании перерыва рассмотрение дела продолжено.

Представители Управления архитектуры администрации г.Красноярска и Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, просили суд отменить обжалуемое решение, принять по делу новый судебный акт.

Представитель ООО «Консалтинговая группа «Русь» доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, поддержал, просил суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Открытое акционерное общество «Территориальный градостроительный институт «Красноярскгражданпроект», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства (уведомление о вручении почтового отправления № 38592), в судебное заседание не явился, своего представителя не направил.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие указанного третьего лица.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Согласно актов от 19.12.2006 выбора земельного участка для предварительного согласования места размещения спортивно-оздоровительного комплекса ООО «Консалтинговая группа Русь» выбраны земельные участки  площадью 4495 кв.м. и 39 223,0 кв.м. расположенные по адресу: 8 км. реки Базаиха, Свердловского района.

В качестве основания к выбору земельных участков в актах указаны: заключение государственной санитарно - эпидемиологической службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия  человека от 03.04.2006 № 24.49.07.000.М.003142.04.06, заключение государственной экологической экспертизы от 26.04.2006 №201-Э, заключение Федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы) Енисейское бассейновой водной управление от 13.04.2006 №07-1078, заключение главного управления по делам ГО и ЧС при администрации Красноярского края от 07.04.2006, согласование администрации Свердловского района от 10.04.2006 № 758.

Разрешенное использование земельных участков: земельные участки относятся к зоне городской рекреации с наложением водоохраной зоны р.Базаиха (300м.) с притоками, прибрежной защитной полосы (15м.) и зоны объектов культурного наследия (археологический слой). В данной зоне возможно размещение испрашиваемого объекта.

Распоряжением администрации города Красноярска от 28.12.2006 №3323-арх                      ООО «Консалтинговая группа «Русь» предварительно согласовано место размещения спортивно-оздоровительного комплекса на земельных участках из земель поселений, площадью 39 223,0 кв.м. и 4495,0 кв.м., расположенных по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, 8-й км. реки Базаихи; утверждены акты о выборе вышеназванных земельных участков.

27.02.2007 на основании распоряжения от 28.12.2006 №3323-арх. между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска (арендодатель) и ООО «Консалтинговая группа «Русь» (арендатор) заключены договоры №3029 и 2978 аренды земельных участков, в соответствии с пунктом 1 которых арендатору по акту приема-передачи переданы земельные участки с категорией земель: земли населенных пунктов, с учетным номером 07 00 131:0342 и 07 00 425:0027, находящиеся по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, 8 км. реки Базаиха, общей площадью 39 223 кв.м. и 4 495 кв.м., для использования в целях проведения проектно-изыскательских работ под место размещения спортивно-оздоровительного комплекса. Срок аренды установлен с 27.02.2007 по 24.12.2008.

В период с апреля 2008 года по июнь 2008 года обществом с ограниченной ответственностью «ГИПРОЗЕМ» проведен комплекс геодезических и землеустроительных работ по установлению на местности проектных границ земельных участков, расположенных по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, 8 км. реки Базаихи (межевое дело по установлению на местности проектных границ земельных участков, 8 км. реки Базаихи, Свердловский район).

Распоряжением администрации г.Красноярска от 27.08.2008 № 1069-ж распоряжение от 28.12.2006 №3323-арх «О предварительном согласовании ООО «Консалтинговая группа «Русь» места размещения объекта отменено.

Согласно выписке из кадастрового паспорта от 12.08.2008 № 24ЗУ/08-8397 земельному участку площадью 4495 кв.м. +/-23 кв.м. присвоен кадастровый номер 24:50:0700131:83, разрешенное использование земельного участка: место размещения спортивно-оздоровительного комплекса.

Согласно выписке из кадастрового паспорта от 12.08.2008 № 24ЗУ/08-8399 земельному участку площадью 39 223 кв.м. +/-69 кв.м. присвоен кадастровый номер 24:50:0700131:84, разрешенное использование земельного участка: место размещения спортивно-оздоровительного комплекса.

Как следует из бухгалтерской справки ООО «Консалтинговая группа «Русь», за период с 2006 по 2008 год расходы, связанные с отведением земельных участков по адресу: 8 км. реки Базаихи в Свердловском районе г. Красноярска и проведением проектно-изыскательских работ составили 1 493 222 рублей.

Письмом от 09.02.2009 № 4582 Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в связи с отменой распоряжения администрации г.Красноярска от 28.12.2006 №3323-арх уведомил ООО «Консалтинговая группа «Русь» о расторжении договоров аренды земельных участков с 24.12.2008, предложил освободить арендуемые земельные участки и возвратить их по акту приема-передачи.

Считая распоряжение администрации г.Красноярска от 27.08.2008 № 1069-ж незаконным, нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Консалтинговая группа «Русь» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным указанного распоряжения администрации г.Красноярска.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 29 мая 2009 года заявленные требования удовлетворены, распоряжение администрации г.Красноярска от 27.08.2008 № 1069-ж признано недействительным.

Полагая решение суда незаконным и необоснованным Управление архитектуры администрации г.Красноярска обратилось в Третий арбитражный апелляционный суд с рассматриваемой жалобой.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими их.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативно правовому акту и нарушают