Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.08.2009 по делу n А74-1316/2009. Возврат госпошлины

г. Абакан, ул. Крылова, 85.

В соответствии с протоколом результатов аукциона № 5 от 31.03.2008 победителем аукциона по лоту № 1 признано общество с ограниченной ответственностью «Стройтехника», предложившее наибольший размер годовой арендной платы за земельный участок.

03 апреля 2008 года по результатам аукциона № 5 муниципальным образованием город Абакан с победителем аукциона – обществом с ограниченной ответственностью «Стройтехника» заключен договор аренды земельного участка № АЮ13903.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, торги, проведённые с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

По смыслу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для признания торгов недействительными являются нарушения, которые повлекли нарушение прав и законных интересов истца.

На основании части 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из условий надлежащего проведения торгов является извещение о проведении торгов с полной информацией о торгах, соответствующее всем требованиям законодательства.

В соответствии с пунктом 8 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 № 808, извещение о проведении торгов должно содержать помимо прочего и сведения о предмете торгов, включая сведения о местоположении (адресе), площади, границах, обременениях, кадастровом номере, целевом назначении и разрешенном использовании земельного участка, а также иные позволяющие индивидуализировать земельный участок данные.

Частью 5 статьи 38 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства определяется статьей 38.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации аукцион по продаже земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора аренды такого земельного участка для жилищного строительства (за исключением индивидуального и малоэтажного жилищного строительства) проводится только в отношении земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, в случае, если определены разрешенное использование такого земельного участка, основанные на результатах инженерных изысканий параметры разрешенного строительства объекта капитального строительства, а также технические условия подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и плата за подключение.

Частью 10 указанной статьи установлено, что извещение или сообщение о проведении аукциона должно содержать сведения:

1) об организаторе аукциона;

2) о наименовании органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявших решение о проведении аукциона, о реквизитах указанного решения;

3) о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона;

4) о предмете аукциона, в том числе о местоположении, о площади, о границах, об обременениях земельного участка, об ограничениях его использования, о кадастровом номере, о разрешенном использовании земельного участка, о параметрах разрешенного строительства объекта капитального строительства, о технических условиях подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения и об информации о плате за подключение;

5) о начальной цене предмета аукциона (начальной цене земельного участка или начальном размере арендной платы);

6) о "шаге аукциона";

7) о форме заявки на участие в аукционе, о порядке приема, об адресе места приема, о дате и о времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе;

8) о размере задатка, о порядке его внесения участниками аукциона и возврата им, о реквизитах счета для перечисления задатка;

9) о существенных условиях договора, в том числе о сроке аренды.

Как усматривается из опубликованного в газете «Абакан официальный»  извещения о проведении указанного аукциона, в извещении в отношении обременений  земельного участка указано: по земельному участку проходят  инженерные коммуникации - электрические сети, сети водопровода и электросвязи. В отношении платы за подключение в извещении указано: размер платы за технологическое присоединение объекта к электрическим сетям сетевой организации на момент выдачи технических условий отсутствует.

В представленной участникам аукциона в составе конкурсной документации градостроительном плане земельного участка (масштаб 1 : 1 000) сведения о подземной высоковольтной линии отсутствуют, на генплане участка нет графического изображения этих сетей, асфальтированной дороги и линии электроосвещения. На генплане обозначены только указанные в извещении обременения под № 2 –электросвязь (КЛ-10-Кв), под № 4 –водопровод, под № 5 –электрические сети  (ВЛ-10кВ), что соответствует надземной линии.

Довод ответчиков о том, что истец мог увидеть на генплане нанесенные подземные электрические сети Кл-10КВ, является несостоятельным, поскольку из указанного генплана невозможно  достоверно определить, что по спорному земельному участку проходят подземные электрически сети. Следовательно, информация о сетях должна была быть указана в самом извещении о проведении аукциона.

Из материалов дела следует, что после проведения аукциона и заключения договора аренды земельного участка истцом на основании договора № 117/08-03, заключенного между ООО «Стройтехника» и ООО «ХакасСтройизыскания» от 04.04.2008  проведена топографическая съемка земельного участка,  в результате которой установлено, что спорный земельный участок имеет следующие линейные объекты, расположенные в его границах:

- водопровод;

- подземные линии 10кВ – 4 шт.;

- линия электроосвещения;

- линия связи;

- воздушная линия 10кВ;

- асфальтированный пешеходный тротуар;

- асфальтированная автодорога.

Согласно справке № 1026 от 28.07.2009 муниципального предприятия г. Абакана АЭС «Абаканские электрические сети»  на земельном участке принадлежащие ему электрические сети отсутствуют.

Согласно справке № 17/05.1/34 от 29.07.2009 ОАО филиал «Хакасэнерго» принадлежащие ему надземные линии электропередач по адресу ул. Крылова, 85, в г. Абакане отсутствуют.

Согласно ответу ОАО «Сибирьтелеком» от 16.06.2009 № 03-09/1491 на земельном участке по ул. Крылова, 85, в г. Абакане размещена принадлежащая ОАО «Сибирьтелеком» телефонная канализация протяженностью 128 метров, в которой проложено 3 кабеля связи, и в настоящее время используется для оказания услуг связи.

Согласно письму ОАО филиал «Хакасэнерго» от 14.07.2009 № 1.7/05/1037 кабельные линии 10кВ отходящие от ячеек № 25 и № 32 ПС № 20 «Калининская» находятся под напряжением.

Указанные ячейки согласно материалам дела проходят через земельный участок по ул. Кроылова, 85.

Из смысла пункта 1 статьи 274 ГК РФ следует, что прохождение указанных инженерных коммуникаций через земельный участок является обременением земельного участка.

Между тем опубликованное извещение в газете «Абакан официальный» о проведении аукциона по продаже права аренды земельного участка не содержит всей информации об обременениях земельного участка, позволяющие участнику определить существенные  свойства выставленного на торги объекта, а также стоимость их выноса.

Согласно части 24 статьи 38.1 Земельного кодекса российской Федерации результаты аукционов оформляются протоколом, в котором указываются предмет аукциона, в том числе сведения о местоположении, о площади, о границах, об обременениях земельного участка, об ограничениях его использования, о кадастровом номере, о разрешенном использовании земельного участка, об основанных на результатах инженерных изысканий параметрах разрешенного использования объекта капитального строительства и о технических условиях подключения такого объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, а также о плате за подключение.

Представленный в материалы дела протокол результатов аукциона № 5 от 31.03.2008 содержит следующие сведения о земельном участке: местоположение и условия его использования, кадастровый номер и площадь земельного участка.

В протоколе результатов торгов отсутствует информация о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, которая в соответствии с пунктом 1.1 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83, должна содержать:

- данные о тарифе на подключение, утвержденном на момент выдачи технических условий в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

- дату окончания срока действия указанного тарифа (если период действия этого тарифа истекает ранее окончания срока действия технических условий);

- дату повторного обращения за информацией о плате за подключение (если на момент выдачи технических условий тариф на подключение на период их действия не установлен).

В соответствии с частью 1 статьи 30 земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства осуществляется путем  проведения работ по формированию земельного участка, и включает в себя  определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения

Согласно части 1 статьи 38 Земельного кодекса РФ предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.

Таким образом, в извещении о проведении торгов, в протоколе результатов торгов должна была содержаться информация о плате за подключение объекта капитального строительства.

Выставление земельного участка на торги при отсутствии  данной информации  свидетельствует о нарушении организатором установленного порядка проведения аукциона и выставления на торги земельного участка, который не был сформирован в соответствии с нормами земельного законодательства для проведения торгов.

Отсутствие в извещении о торгах и в протоколе результатов аукциона обязательных сведений, предусмотренных законом, является существенным нарушением порядка проведения торгов.

На основании вышеизложенного аукцион № 5, проводимый 31 марта 2008 года по лоту № 1 на право заключения договора аренды земельного участка для строительства многоквартирного жилого дома переменной этажности со встроено-пристроенными стоянкой для автотранспорта и объектами торговли и соцкультбыта по адресу: г. Абакан, ул. Крылова, 85 следует признать недействительным в силу статьи 449 Гражданского кодекса РФ.

В силу части 2 статьи 449 ГК РФ  заключенный по  результатам торгов, признанных недействительными, договор аренды земельного участка № АЮ13903 от 03.04.2008 является недействительным.

Из материалов дела следует, что истец по платежному поручению № 1 от 26.03.2008 перечислил НО «Муниципальный фонд развития предпринимательства» 5 171 000руб. задатка за участие в аукционе № 5 по лоту № 1. Платежным поручением № 241 от 31.03.2008 НО «Муниципальный фонд развития предпринимательства» перечислило Департаменту градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана 5 171 000руб. задатка за аукцион № 5 от 31.03.2008 по лоту № 1 за ООО «Стройтехника».

В соответствии с  пунктом 2.4 договора аренды земельного участка № АЮ13903 от 03.04.2008 сумма арендной платы подлежит перечислению  в соответствии с графиком платежей, являющимся неотъемлемой частью договора (Приложение 3).

Пунктом 2.2 Графика внесения платежей арендной платы установлено, что сумма арендной платы (за минусом задатка) вносится арендатором ежеквартально, в течение последующего за торгами года:

- до 15.06.2008 – 8 546 000руб.;

- до 15.09.2008 – 8 546 000руб.;

- до 15.11.2008 – 8 546 000руб.;

- до 15.03.2009 – 8 546 000руб.

Во исполнение условий договора арендатором по платежным поручениям № 14 от 11.06.2008, № 20 от 15.09.2008 перечислена арендная плата в общей сумме 17 092 000руб.

Таким образом, по договору истцом были перечислены денежные средства в общей сумме 22 263 000 руб.

По акту приема-передачи земельного участка Департаментом градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана передан в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Стройтехника» земельный участок площадью 9 894 кв.м., расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Крылова, 85.

Согласно пункту 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой всё полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Таким образом, в порядке применения последствий недействительности сделки  земельный участок подлежит возврату муниципальному образованию г. Абакан, а муниципальное образование обязано вернуть истцу денежные средства в размере  22 263 000 руб., уплаченные в счет арендной платы.

На основании изложенного, исковые требования к муниципальному образованию  город Абакан в лице  Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана подлежат удовлетворению.

Довод ответчиков о том, что полученные  от аренды  земельного участка денежные средства распределены между бюджетами разных уровней: городским и республиканским, не является основанием к отказу в удовлетворении исковых требований, так как  последующее распределение  денежных средств не относится к спорным правоотношениям.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации  расходы по оплате государственной пошлины  за рассмотрение апелляционной жалобы и искового заявления относятся на муниципальное образование город Абакан в лице Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации