Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.08.2009 по делу n А74-1316/2009. Возврат госпошлины

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Красноярск

Дело №

А74-1316/2009-03АП-2724/2009

-03АП-2725/2009

-03АП-2726/2009

«06» августа  2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена «30» июля  2009 года.

Полный текст постановления изготовлен          «06» августа 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бабенко А.Н.,

судей:   Магда О.В., Споткай Л.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ахметшиной Г.Н.,

при участии:

от ООО «Стройтехника» (истца): Андриянова В.А. – директора по решению учредителей от 18 марта 2008 года; Андрияновой Е.А. – представителя по доверенности от 21.04.2009; Головизнина А.В. – представителя по доверенности от 26.07.2009, удостоверение адвоката № 166 от 04.01.2003;

от администрации горда Абакана (ответчика): Каузовой Ю.Д. – представителя по доверенности от 20.05.2009;

от департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана (ответчика): Каузовой Ю.Д. – представителя по доверенности от 04.05.2009;

от бюджетно-казначейского управления администрации города Абакана (ответчика): Чеботарева В.А. – представителя по доверенности от 21.07.2009;

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы ответчиков - муниципального образования   город Абакан в лице администрации города Абакана, департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана и бюджетно-казначейского управления администрации города Абакана

на решение  Арбитражного суда Республики Хакасия

от «28» мая  2009 года по делу № А74-1316/2009, принятое судьей Федулкиной А.А.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Стройтехника» обратилось в арбитражный суд с иском к администрации города Абакана, департаменту градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана, к некоммерческой организации «Муниципальный фонд развития предпринимательства» со следующими требованиями:

- признать недействительными торги, проведенные 31.03.2008 в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 9 894 кв.м., расположенного по адресу: г. Абакан, ул. Крылова, 85;

- признать недействительным договор аренды земельного участка № АЮ13903 от 03.04.2008, заключенный по результатам аукциона;

- применить последствия недействительности сделки в виде взыскания с некоммерческой организации «Муниципальный фонд развития предпринимательства» 5 171 000 руб., с департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана 17 092 000 руб.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 28 мая 2009 года исковые требования в отношении  муниципального образования город Абакан и Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана удовлетворены. Суд признал  недействительным аукцион № 5, проводимый 31.03.2008 по лоту № 1 по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 9 894 кв.м., кадастровый № 19:01:030101:0038, расположенного по адресу: г. Абакан, ул. Крылова, 85.

Суд признал недействительным договор аренды земельного участка № АЮ13903 от 03.04.2008, заключенный между муниципальным образованием город Абакан и обществом с ограниченной ответственностью «Стройтехника» и применил последствия недействительности сделки:

- взыскал с департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана в пользу общества с ограниченной ответственностью «Стройтехника»    денежные средства в сумме 22 263 000 руб.;

- обязал общество с ограниченной ответственностью «Стройтехника»   передать муниципальному образованию город Абакан в лице Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана   земельный участок площадью 9 894 кв.м., кадастровый № 19:01:030101:0038, расположенный по адресу: г. Абакан, ул. Крылова, 85, в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу.

В удовлетворении исковых требований в отношении некоммерческой организации «Муниципальный фонд развития предпринимательства» отказано.

Не согласившись с данным решением, ответчики - муниципальное образование   город Абакан в лице администрации города Абакана, департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана, бюджетно-казначейское управление администрации города Абакана обратились с апелляционными жалобами.

В своей апелляционной жалобе администрация города Абакана указала следующие доводы:

-  вывод суда об отсутствии в информационном извещении всей информации об обременении земельного участка не соответствует фактическим обстоятельствам дела: в извещении о проведении аукциона № 5 Лот № 1 в п. 12, в градостроительном плане земельного участка, представленном участникам аукциона в составе конкурсной документации в разделе 3 указано, что при размещении жилого дома застройщику необходимо предусмотреть вынос всех инженерных коммуникаций (электрических сетей, электросвязи, водопровода) с площадки строительства за свой счет;

-   судом сделан необоснованный вывод о том, что асфальтированный пешеходный тротуар, асфальтированная автодорога, линия электроосвещения являются обременением земельного участка, т.к. указанные объекты не относятся к сетям инженерно-технического обеспечения и не препятствуют истцу в осуществлении строительства многоэтажного жилого дома;

- отсутствие в извещении информации о плате за подключение объекта капитального строительства не является существенным нарушением порядка торгов, тем более, что на момент проведения аукциона размер платы за подключение не был установлен;

- денежные средства в сумме 22 263 000 рублей необоснованно взысканы с департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана, поскольку средства от продажи прав на заключение договоров аренды поступают в бюджет муниципального город Абакан в размере 80 %, в бюджет Республики Хакасия в размере 20 %. Денежные средства перечислялись истцом  на расчетный счет Управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Республике Хакасия. При этом доходы, полученные от использования данного земельного участка, государственная собственность на которые в момент заключения договора не была разграничена, являются доходами федерального бюджета, поэтому требования к департаменту градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана не подлежали удовлетворению;

- распоряжение денежными средствами, поступающими в муниципальный бюджет, осуществляется бюджетно-казначейским управлением администрации города Абакана, в связи с чем указанный орган следовало привлечь к участию в деле.

В апелляционной жалобе департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана указал, что не наделен полномочиями по управлению денежными средствами, поступающими в бюджет муниципального образования город Абакан, к участию в деле следует привлечь бюджетно-казначейское управление администрации города Абакана.

В апелляционной жалобе бюджетно-казначейское управление администрации города Абакана указало, что его следовало привлечь к участию в деле, просит обжалуемое решение отменить, так как судом принято решение о правах и обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле.

В отзывах на апелляционные жалобы истец  просил оставить обжалуемое решение без изменения, указал следующее:

- довод администрации города Абакана о наличии в извещении о проведении аукциона всех обременений земельного участка противоречит фактическим обстоятельствам:  на генплане и в экспликации к чертежу отсутствуют графические изображения действующих высоковольтных линий электропередач, в извещении отсутствует информация об асфальтированной дороге и линии электроосвещения, проходящих по участку, и которые в силу пунктом 1 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации относятся к обременениям земельного участка;

- отсутствие в извещении о проведении аукциона информации о плате за подключение объекта является существенным нарушением порядка проведения торгов, так как плата за технологическое присоединение и (или) стандартизированные ставки, определяющие величину этой платы для территориальных сетевых организаций, не подлежат регулированию Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса». Решение Абаканского Совета депутатов «Об утверждении инвестиционной программы по развитию электроснабжения г. Абакана на период 2008-2012 годы» от 24.06.2008 и постановление мэра от 29.12.2008 № 2470 «Об установлении тарифов на подключение к системе электроснабжения города Абакана» были приняты после проведенного аукциона и не регулируют отношения по установлению платы за технологическое присоединение. В соответствии с постановлением Государственного комитета по тарифам Республики Хакасия от 26.12.2006 № 154 «Об утверждении размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям территориальных сетевых организаций Республики Хакасия»  размер платы за технологическое присоединение мощности менее 10000 кВА к электрическим сетям на уровне напряжения ниже 35 кВ, при уровне напряжения от 0,4 – 1 кВ и присоединяемой мощностью более 100 кВт составлял 529,03 руб. на момент выдачи технических условий и опубликования извещения о проведении аукциона. В извещении информация о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не содержалась.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 27 июля 2009 года решение от 28 мая 2009 года отменено, арбитражный суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам первой инстанции.

К участию в деле в качестве  третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено бюджетно-казначейское управление администрации города Абакана.

В судебном заседании объявлен перерыв с 27 июля 2009 года до 30 июля 2009 года 12 час. 30 мин. О времени и месте продолжения судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены под расписку, а также путем публичного размещения объявления о перерыве на сайте Третьего арбитражного апелляционного суда.

После перерыва в соответствии со статьей 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации распоряжением председателя второго судебного состава Третьего арбитражного апелляционного суда от 30 июля 2009 года № 403 произведена замена в составе суда, рассматривающем настоящее дело: судьи Шошина П.В. на судью Магда О.В.

В судебное заседание апелляционной инстанции от некоммерческой организации «Муниципальный фонд развития предпринимательства» поступило заявление о рассмотрении настоящего дела по правилам первой инстанции, назначенном на 30 июля 2009 года в 12 час. 30 мин., в отсутствие представителя некоммерческой организации «Муниципальный фонд развития предпринимательства», которое извещено надлежащим образом.

Рассмотрев указанное заявление, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к  выводу об извещении надлежащим образом некоммерческой организации «Муниципальный фонд развития предпринимательства» о продолжении судебного заседании и об отсутствии возражений с ее стороны  в отношении рассмотрения дела по правилам первой инстанции.

Дело рассматривается по правилам первой инстанции в отсутствие представителя некоммерческой организации «Муниципальный фонд развития предпринимательства» в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От истца поступило заявление об уточнении исковых требований. Истец просит:

- признать недействительным аукцион № 5, проведенный 31.03.2008 по лоту № 1 по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 9 894 квадратных метров, кадастровый номер 19:01:03 01 01:0038, расположенного по адресу: город Красноярск, улица Крылова, 85,

- признать недействительным договор аренды земельного участка № АЮ 13903 от 03.04.2008, заключенный между муниципальным образованием город Абакан и обществом с ограниченной ответственностью «Стройтехника»,

- применить последствия недействительности сделки, взыскать с муниципального образования город Абакан в лице Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана в пользу общества с ограниченной ответственностью  «Стройтехника» денежные средства в сумме 22 263 000 рублей, обязать общество с ограниченной ответственностью «Стройтехника» передать муниципальному образованию город Абакан в лице Департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана земельный участок площадью 9 894 квадратных метров, кадастровый номер 19:01:03 01 01:0038, расположенного по адресу: город Красноярск, улица Крылова, 85.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение исковых требований принято судом апелляционной инстанции.

Представителем администрации города Абакана, департамента градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана в материалы дела представлены дополнительные доказательства: запрос ОАО «Хакасэнерго» от 29.07.2009, ответчик ОАО «Хакасэнерго» от 29.07.2009 № 1.7/05.1/43, справка-ответ МП «Абаканские электрические сети № от 28.07.2009 № 1026, генеральный план, топографический план.

При рассмотрении дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства:

Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана объявил о проведении открытых торгов в форме аукциона,  в том числе, по лоту № 1 по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, относящегося к категории земель населенных пунктов, для строительства многоквартирного жилого дома переменной этажности со встроено-пристроенными стоянкой для автотранспорта и объектами торговли и соцкультбыта по адресу: г. Абакан, ул. Крылова, 85.

В выпуске № 7 (27 февраля – 04 марта 2008 года) газеты «Абакан официальный» (приложение к газете «Абакан») опубликовано извещение о проведении указанного аукциона.

На аукцион выставлены четыре лота, в том числе лот № 1: право на заключение договора аренды земельного участка для строительства многоквартирного жилого дома переменной этажности со встроено-пристроенными стоянкой для автотранспорта и объектами торговли и соцкультбыта по адресу: