Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.08.2009 по делу n А74-478/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Красноярск

Дело №

А74-478/2009-03АП-2721/2009

«03» августа  2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена «31» июля  2009 года.

Полный текст постановления изготовлен          «03» августа  2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего  Бабенко А.Н.,

судей:   Кирилловой Н.А., Споткай Л.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ахметшиной Г.Н.,

при участии:

от Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия (ответчика): Сажара С.А. – представителя по доверенности № 86/09 от 30.03.2009;

от Федеральной  службы судебных приставов (третьего лица): Санжара С.А. – представителя по доверенности № 19-01/201083 от 21.04.2009;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления вневедомственной охраны при Министерстве внутренних дел по Республике Хакасия

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «28» мая 2009 года по делу № А74-478/2009, принятое судьей Парфентьевой О.Ю.,

установил:

Управление вневедомственной охраны при Министерстве внутренних дел по Республике Хакасия обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия о взыскании 3011 руб. 42 коп. убытков, причинённых вынесением ненормативного правового акта.

Определением Арбитражного суда Республики Хакасия от 13 февраля 2009 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена Федеральная службы судебных приставов, г. Москва.

Определением от 16 марта 2009 года арбитражный суд произвёл замену ненадлежащего ответчика – Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия надлежащим – Федеральной службой судебных приставов и привлёк Управление  Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия к участию в деле в качестве третьего лица.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 28 мая 2009 года в иске отказано.

Не согласившись с данным решением, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой указал следующие доводы:

-  согласно постановлениям судебных приставов-исполнителей Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия с должника – Вельмякина С.В. в пользу истца взысканы денежные средства в размере 21 000 руб. Фактически истцом получена сумма в размере 17 988 руб. 58 коп. По мнению истца, неперечисленная ответчиком денежная сумма за оказанные Вельмякину С.В. услуги охраны в размере 3011 руб. 42 коп.  является убытками для истца в виде реального ущерба;

- действия судебного пристава-исполнителя по удержанию взысканных в пользу истца средств в размере  3011 руб. 42 коп. и списанию указанной суммы в счёт исполнения обязанности истца по уплате государственной пошлины по иному исполнительному производству являются виновными и незаконными, нарушают права и законные интересы истца на распоряжение денежными средствами, полученными за оказанные услуги по охране имущества;

-  согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункту 2 Положения о порядке исполнения функций администраторов поступлений в бюджеты Российской Федерации подразделениями системы МВД Хакасии, утвержденного Приказом МВД Республики Хакасия истец является администратором поступлений в бюджеты Российской Федерации по коду бюджетной классификации 188 13 01180 01 0000 130 – плата за услуги, предоставляемые на платной основе подразделениями органов внутренних дел Российской Федерации по охране имущества юридических и физических лиц и иные услуги, связанные с обеспечением охраны и безопасн6ости граждан, в связи с чем на истца возложено осуществление контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление. Учет, взыскание платежей за оказанные услуги охраны в доход федерального бюджета по закрепленным источникам доходов.

Представитель истца, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явился, отзыв на апелляционную жалобу не направил. Дело рассматривается в его отсутствие на  основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика с обжалуемым решением согласился, просит оставить его без изменения.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При повторном рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлено.

Приказом Министерства внутренних дел Республики Хакасия от 06 октября 2004 года № 604 Отдел вневедомственной охраны при Министерстве внутренних дел Республики Хакасия реорганизован путём присоединения к нему Отдела вневедомственной охраны при Управлении внутренних дел Администрации города Абакана.

28 июня 2006 года приказом Министерства внутренних дел Республики Хакасия от 28 июня 2006 года №414 Отдел вневедомственной охраны при Министерстве внутренних дел Республики Хакасия реорганизован в Управление вневедомственной охраны при Министерстве внутренних дел Республики Хакасия.

16 августа 2007 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Республике Хакасия в Единый государственный реестр внесена запись об Управлении вневедомственной охраны при Министерстве внутренних дел по Республике Хакасия, выдано свидетельство серии 10 №000640623.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 10 сентября 2004 года возбуждено исполнительное производство № 3-11299/2004 на основании исполнительного листа Арбитражного суда Республики Хакасия № А74-1714/04-К1, 000276 от 25 мая 2004 года, согласно которому с Вельмякина Владимира Сергеевича взыскано 51 413 руб. в пользу Отдела вневедомственной охраны при УВД Абакана.

Постановлением от 16 июня 2006 года исполнительное производство в отношении Вельмякина В.С. окончено в связи с отсутствием (недостаточностью) имущества для погашения долга. Исполнительный лист № А74-1714/04-К1, 000276 возвращён Отделу вневедомственной охраны при УВД Абакана.

В ходе исполнительного производства 30 июня 2006 года судебный пристав-исполнитель Фрайман Н.Ю. составила акт о невозможности взыскания, в соответствии с которым имущества по адресу, указанному в исполнительном документе, на которое возможно обращение взыскания, не установлено. Произведена частичная оплата в сумме 21000 руб. 00 коп.

25.10.2004 судебный пристав-исполнитель Мглинец А.В. постановил списать денежные средства в сумме 6494 рубля 10 копеек по исполнительному производству № 1-1864 в пользу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Хакасия с депозитного счёта Абаканского ПСП из денежных средств, взысканных в пользу ОВО при УВД г. Абакана.

Согласно платёжным поручениям от 03.07.2006 № 449, от 23.10.2006 № 958 Абаканским отделом Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия перечислены денежные средства в размере ОВО при МВД Хакасии 17988 рублей 58 копеек с должника Вельмякина В.С.

На запрос Управления вневедомственной охраны Министерства внутренних дел по Республике Хакасия от 04.05.2008 № 23/873 судебный пристав Абаканского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия ответил, что в пользу Отдела вневедомственной охраны при УВД г. Абакана с должника Вельмякина В.С.  взыскано 21000 руб., поскольку в Абаканском городским отделом УФССП по Республики Хакасия было возбуждено исполнительное производство № 1-1864 о взыскании с Отдела вневедомственной охраны при УВД г. Абакана государственной пошлины в федеральный бюджет в размере 6494 рублей 10 копеек, судебный пристав-исполнитель вынес постановление о списании денежных средств с депозитного счёта Абаканского ПСП в счёт погашения долга по исполнительному производству № 1-1864.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 04 августа 2008 года по делу №А74-1492/2008 постановление судебного пристава-исполнителя Абаканского Отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Хакасия от 25 октября 2004 года о списании денежных средств с депозитного счёта Абаканского ПСП признано недействительным как не соответствующее требованиям статьи 46 Федерального закона от 21 июля 1997 года №119-ФЗ «Об исполнительном производстве», статьи 19 Федерального закона от 23 декабря 2003 года №186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год», статьи 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 11 ноября 2008 года решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 04 августа 2008 года по делу №А74-1492/2008 в обжалованной части оставлено без изменения.

Истец, полагая, что в результате незаконных действий судебного пристава-исполнителя истцу были причинены убытки в размере 3011 рубле 42 копейки, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 119 Федерального закона «Об исполнительном производстве» заинтересованные лица вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков, причиненных им в результате совершения исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения.

В соответствии с Положением о Федеральной службе судебных приставов, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1316 (с учётом изменений, внесённых Указом Президента Российской Федерации от 21.04.2008 № 539), Федеральная служба судебных приставов (ФССП России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности.

Таким образом, существо исковых требований заключается во взыскании убытков в виде материального ущерба, причинённого истцу незаконными действиями должностного лица государственного органа.

В силу статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причинённые гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии со статьями 1069, 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причинённый гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению в натуре либо в виде убытков, определяемых в соответствии с пунктом 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации. Вред возмещается за счёт соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Следовательно, ответчиком по искам о возмещении убытков, причинённых незаконными действиями судебных приставов-исполнителей, должна выступать Российская Федерация, вред должен возмещаться за счёт казны Российской Федерации.

Пунктом 10 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что от имени казны Российской Федерации по искам о возмещении вреда, причинённого незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов, по ведомственной принадлежности выступает главный распорядитель средств федерального бюджета. В силу пункта 1 указанной статьи главным распорядителем средств федерального бюджета является орган государственной власти Российской Федерации, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, определенный ведомственной классификацией расходов федерального бюджета.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Общими условиями ответственности в виде взыскания убытков (ущерба) является наличие состава правонарушения, включающего в себя:

- Наступление убытков и их размер;

- противоправность поведения ответчика;

- причинную связь между двумя первыми элементами;

- вину причинителя вреда.

В подтверждение противоправности действий судебного пристава-исполнителя и его вины истец ссылается на обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда Арбитражного суда Республики Хакасия от 04 августа 2008 года по делу № А74-1492/2008.

По смыслу пункта 1 статьи 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве» подразделение Службы судебных приставов не относится к категории других лиц, в распоряжении которых находятся денежные средства и имущество должника, в связи с чем зачисление денежных средств на депозитный счёт подразделения Службы судебных приставов в рассматриваемой ситуации не являлось законным основанием для применения правил пункта 1 статьи 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Кроме того, в соответствии с прямым указанием в статье 19 Федерального закона от 23 декабря 2003 года №186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год» начиная с 2004 года средства, поступающие на счета по учёту средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, открытые в установленном порядке в органах федерального казначейства учреждениям Министерства внутренних дел Российской Федерации, в соответствии с договорами, заключёнными в установленном порядке подразделениями органов внутренних дел Министерства внутренних дел Российской Федерации по охране имущества юридических и физических лиц и предоставлению иных услуг, связанных с обеспечением охраны и безопасности граждан, после уплаты налогов и сборов и иных обязательных платежей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также возмещения убытков в связи с кражами, пожарами и иными обстоятельствами, обусловленными