Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 02.08.2009 по делу n А33-2855/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«03» августа 2009 года

Дело №

А33-2855/2009/03АП-2114/2009

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «27» июля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен  «03» августа 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Дунаевой Л.А., Первухиной Л.Ф.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Станько О.П.

при участии:

от заявителя: индивидуального предпринимателя Фисенко В.В. на основании паспорта,

от ответчика: Перовой Л.В., представителя по доверенности от 06.07.2009 № 92,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Фисенко Владимира Васильевича

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «06» мая 2009 года по делу № А33-2855/2009, принятое судьей Крицкой И.П.,

установил:

индивидуальный предприниматель Фисенко Владимир Васильевич (далее - предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю (далее – административный орган, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 10.02.2009 № 04/116.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 06.05.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой с решением от 06.05.2009 не согласен по следующим основаниям:

- независимо от наличия или отсутствия обязательных требований к семенам, подтверждение соответствия таким требованиям в форме обязательной сертификации действующим законодательством не предусмотрено;

- срок действия документов, подтверждающих соответствие семян требованиям стандартов, не установлен;

- у административного органа отсутствуют полномочия по надзору в области семеноводства, за использованием селекционных достижений.

Административный орган представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором с решением от 06.05.2009 согласен по следующим основаниям:

- материалами дела подтверждается наличие в действиях (бездействии) предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.12 КоАП;

- в обороте могут находиться партии семян сельскохозяйственных растений, включенных в Государственный реестр селекционных достижений, при наличии сертификатов, удостоверяющих сортовые и посевные качества таких семян;

- доводы об отсутствии у Управления полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 10.12 КоАП, являются необоснованными, поскольку Россельхознадзор осуществляет свои полномочия в пределах семенного контроля; передача контрольных функций семенных инспекций закреплена Указом № 314; в соответствии с Приказом Россельхознадзора от 12.04.2005 № 138 должностные лица Управления вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 10.12 КоАП в пределах компетенции органов, осуществляющих государственный семенной контроль, в соответствии с ч. 2 ст. 22.2 КоАП заместитель руководителя управления вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 10.2 КоАП; при создании Россельхознадзора объединены функции преобразованных органов, в том числе, государственных семенных инспекций.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

На основании распоряжения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Красноярскому краю от 30.01.2009 №40-пр старшим государственным инспектором Ушаковой А.П. и государственным инспектором отдела по надзору в области семеноводства Тынкалюк Р.М. в целях контроля соблюдения предпринимателем требований нормативно-правовых актов в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, законодательства в области семеноводства семян сельскохозяйственных растений проведена плановая проверка деятельности предпринимателя по адресу: г.Красноярск, ул.Водопьянов, д.13, магазин «Сибирский сад».

По результатам проверки составлен акт проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации от 04.02.2009 № 4/116.

В ходе проверки установлено, что в торговом обороте находятся и реализуются партии семян овощных культур, сорта которых не включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию: морковь: «Алтайская лакомка», «Амстердам», «Барыня», «Без сердцевины красная», «Кампино», «Каратан», «Mo», «Голландка», «Детская сладкая», «Дарина», «Деликатесная», «Золотая осень», «Детский вкус», «Каротель», «Каротинка», «Карамелька», «Крестьянка», «Китайская красавица», «Коралл», «Москвичка», «Миникор», «Коротин супер», «Пралине», «Альмаро», «Абликсо», «Оранжевый король», «Нутрии Ред», «Наталья», «Подруга», «Созвездие», «Полька», «Русский размер», «Сестра», «Свекровь», «Сливочная помадка», «Сахарный пальчик», «Сластена», «Сладкая девочка», «Супер», «Мусскат», «Скромница», «Тип Топ», «Теща», «Тродон», «Туман», «Фантазия», «Фенси», «Хрустяшка», «Круглая парижанка», свекла столовая: «Валя», «Глоб», «Глобус», «Катя», «Кросби», «Даша», «красный мед», «Красный богатырь», «Казак», «Любава», «Мадам Ружет», «Дейби Бит», «негритянка», «Односеменица», «Обыкновенное чудо», «Первый урожай», «Патрик», «Румянец», «Цыганочка»; капуста цветная: «Равелла», «Белое совершенство», «Жемчуг нектара», «Белый замок», «Кокетка», «Ранний урожай», «Осенний гигант», «Русский размер», «Сугроб», «Эрфуртский карлик», «Универсал», «Пурпурная», «Розаменда», 2изумруд», «Липовый шар», «Аметист», «Шеннон»; капуста белокочанная: «Доброводская», «Копенгаген», «Маркет», «Залп», «Дочка», «Дюма», «Взрыв», «Принцесса раннего рынка», «Первая любовь», «Кухарка», «Вспышка», «Скороспелка», «Разносол», «Свекровь», «Сердце буйвола», «Русский размер», «Агенор», «Заполярье», «Урожайная принцесса», «Сувенир», «Чамп» томат: «Алтайский силач», «Атлантида», «Анка», «Бурковский ранний», «Барнаульский консервный», «Грушовка», «Долгохранящийся», «Дуся красная», «Дальневосточный розовый», «Дядя Степа», «Вася - Василек», «Колокольчик», «Казачка», «Лунный восторг», «Моя семья», «Мардоушечка   - душечка»,     «0-ля-ля»,     «Орловские   рысаки»,   «Розовое рафаэлло», «Сибирский сюрприз», «Сенсей», «Солнечные грезы», «Севрюга», «Сердце буйвола», «Толстый Джек», «трюфель красный», «трюфель желтый», «Ультроскороспелый», «Французкий гроздевой», «Баннифаций золотистый», «Бочата», «Вино бренди», «Гранат», «Засолочное чудо», «Инга Лонг Кипер», «Красный великан», «Миашенька», «Перцовка штамбовая», «снегири», «Семен безголовый», «Сладкий шар», «Шедевр», «Аифакт Юбилей», «Овен», «Рак», «Рыбы», «Сахарный пудовичок», «Скорпион», «Телец», «яблочные», «Дева», «Изюминка», «Пышка», «Яблоки на снегу», «Юбилейный Торосенко», «Суперстейк», «Умка», «Царь Петр», «Сибирские огни», «Том желтый», Том красный», «Финик желтый», «Фонтанка», «Король рынка 1», «Король рынка 2», «Король рынка 3», «Король рынка 4», «Король рынка 5», «Король рынка 6», «Король гигант», «Фуга», «Джинан», «Жюри», «Золотой король», «Золотая груша», «Король Лондон», «Перфектпил», «Президент», «Садовый жемчуг», «Селебрити», «Фонто», «Непасынкующийся», «Сахар белый», «Внучкина любовь», «Китайский ранний», «Красный мясистый», «Колокола России»; перец сладкий: «золотое кольцо», «Ранняя сенсация», «Томара», «Заморозь меня», «биг папа», «оконное чудо», «Полет», «Русский размер», «Сиреневый», «веселый гном», «Тимошка», «Пышка», «китайский фонарик», «Желтый слон», «Сливки желтые», «Теща любезная», «черный сахар», «Таежный», «Новосибирский», «Малышок», «Иерусалимский», «Биг мама»; баклажаны: «Саламандра», «нежнейший», «Мишутка», «Северянин», «Софья», «Фиолетовый длинный», «Блэк Бьюти», «Садко», «0телло», «Король рынка», «Царь колокол», «Красноголовик».

Также в торговом обороте находятся и реализуются партии семян с оконченными сроками действия документов о качестве:

Вербена Тускани «Паскаль» партия №4225 6 упаковок до 20.12.2008;

Антирринум «Русский размер» партия №2935 8 упаковок до 15.12.2008;

Антирринум «Русский размер» партия №2839 10 упаковок до 06.01.2009; Астра «Леди короля Розовый Бриллиант» партия №895 6 упаковок до 10.11.2008; Астра «Контрастер» партия №0345 5 упаковок до 30.12.2008; Астра «Гольдшраль» партия №6158 3 упаковки до 26.10.2008; Астра «Змей Горыныч» партия №538 2 упаковки до 28.10.2008;

Административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 04.02.2009 № 04/116.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 10.02.2009 №04/116 предприниматель привлечен к административной ответственности по статье 10.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП) в виде взыскания штрафа в размере 800 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, предприниматель обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Исследовав материалы дела и оценив доводы сторон, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии у административного органа полномочий по вынесению оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении от 10.02.2009 № 04/116 о привлечении предпринимателя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.12 КоАП, по следующим основаниям.

Статьей 10.12 КоАП предусмотрена административная ответственность за нарушение правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений.

В силу части 1 статьи 23.19 КоАП  дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 10.12 - 10.14 настоящего Кодекса, рассматривают государственные семенные инспекции.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» образована Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, которой переданы  функции по контролю и надзору Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (п. 13).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2004 № 754 «О мерах по обеспечению деятельности Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору» утверждены перечни:

- федеральных государственных учреждений, подлежащих передаче в ведение Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, согласно Приложению № 2;

- федеральных государственных учреждений, полномочия которых в части осуществления контрольных и надзорных функций подлежат прекращению, согласно Приложению № 3, в пункте 222 которого указана Государственная семенная инспекция по Красноярскому краю. При этом, согласно документально не подтвержденным пояснениям ответчика, Государственная семенная инспекция по Красноярскому краю ликвидирована, что заявителем не оспаривается.

Следовательно, в связи с  ликвидацией полномочия Государственной  семенной инспекции по Красноярскому краю в части осуществления контрольных и надзорных функций прекращены.

В соответствии со статьей 22.3 КоАП в случае упразднения указанных в главе 23 настоящего Кодекса или в законе субъекта Российской Федерации органа, учреждения, их структурных подразделений или территориальных органов, должности должностного лица до внесения в настоящий Кодекс или в закон субъекта Российской Федерации соответствующих изменений и дополнений подведомственные им дела об административных правонарушениях рассматривают судьи (часть 1). В случае преобразования, иной реорганизации либо переподчинения указанных в главе 23 настоящего Кодекса или в законе субъекта Российской Федерации органа, учреждения, их структурных подразделений или территориальных органов до внесения в настоящий Кодекс или в закон субъекта Российской Федерации соответствующих изменений и дополнений подведомственные им дела об административных правонарушениях рассматривают орган, учреждение, их структурные подразделения или территориальные органы, которым переданы указанные функции (часть 2).

Функции и полномочия государственных органов устанавливаются в Положениях об этих органах. Следовательно, государственный орган вправе осуществлять соответствующие полномочия, если такие полномочия прямо предусмотрены федеральным законом или иными нормативными правовыми актами и указаны в Положении о таком органе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 утверждено Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), в соответствии с пунктом 1 которого Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов