Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 22.07.2009 по делу n А33-731/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Красноярск

Дело №

А33-731/2009-03АП-1850/2009

«23» июля 2009г.

Резолютивная часть постановления объявлена «21» июля  2009 года.

Полный текст постановления изготовлен «23» июля  2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бычковой О.И.

судей: Дунаевой Л.А., Колесниковой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Станько О.П.,

при участии представителей:

налогового органа  – Куруновой С.М. по доверенности от 16.03.2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Красноярскому краю

на решение  Арбитражного суда Красноярского края

от «23» марта 2009 года по делу  №А33-731/2009, принятое судьей Хорошевой Н.В.,

установил:

открытое акционерное общество «Центральный универмаг» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации  города Канска о признании незаконными действий по государственной регистрации изменений в учредительные документы общества за №91 от 20 июня 2002 года в части увеличения уставного капитала до 80880 рублей путем увеличения номинальной стоимости одной акции до 31 рубля.

К участию в деле в качестве ответчика привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №8 по Красноярскому краю.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Центрально-Сибирском регионе.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от  «23» марта 2009 года по делу  № А33-731/2009 заявление удовлетворено.

Не согласившись с данным судебным актом, налоговый орган обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

В апелляционной жалобе налоговый орган указал, что в связи с представлением обществом для государственной регистрации изменений полного пакета документов правовые основания для отказа в регистрации отсутствовали; порядок регистрации изменений носил уведомительный характер; внесение изменений в учредительные документы общества по состоянию на 2002 год повлекут несоответствие сведений в документах  последующих редакций.

Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Центрально-Сибирском регионе представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей открытого акционерного общества «Центральный универмаг», администрации  города Канска,  Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центрально-Сибирском регионе, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Законность и обоснованность принятого решения проверены в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителя налогового органа, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

Открытое акционерное общество «Центральный универмаг» зарегистрировано в качестве юридического лица, в Единый государственный  реестр юридических лиц  внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1022401358055.

Согласно пунктам 4.1, 4.2 Устава ОАО «Центральный универмаг» от 28.07.1993 уставный капитал общества составляет 2 609 000 рублей. Привилегированные акции типа Б 261 штук, обыкновенные акции 2348 штук. Номинальная стоимость акции составляет 1000 рублей.

Общим собранием акционеров ОАО «Центральный универмаг» 24.05.2002  приняты решения об увеличении уставного капитала общества до суммы 80880 рублей путем увеличения номинальной стоимости одной акции до 31 рубля за счет остатка средств «Добавочного капитала», об утверждении устава общества в новой редакции (выписка из протокола от 25.05.2002).

Согласно пунктам 5.1, 5.2 устава общества в редакции, утвержденной решением общего собрания акционеров от 24.05.2002, уставный капитал общества составляет 80880 рублей. Обществом размещены следующие акции: обыкновенные именные бездокументарные акции - 2609 штук. Номинальная стоимость каждой акции составляет 31 рубль.

Общество обратилось в администрацию города Канска с заявлением о регистрации устава общества в новой редакции.

Администрацией   города   Канска   20.06.2002   изменения в учредительные документы общества зарегистрированы за номером 91, выдано свидетельство о государственной регистрации № 655.

На основании постановления Правительства Российской Федерации  от 19.06.2002 № 411 регистрационное дело ОАО «Центральный универмаг» передано администрацией города Канска в Межрайонную инспекцию ФНС России № 8 по Красноярскому краю по акту приема-передачи № 9 от 18.10.2002.

Приказом Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе от 21.11.2008 № 542 ОАО «Центральный универмаг» отказано в государственной регистрации выпуска ценных бумаг (акций именных обыкновенных бездокументарных в количестве 2609 штук номинальной стоимостью 850 рублей каждая, способ размещения – конвертация акций в акции той же категории (типа) с большей номинальной стоимостью). В адрес ОАО «Центральный универмаг» направлено уведомление об отказе в государственной регистрации выпуска ценных бумаг от 21.11.2008 № ВГ-3216/03.

Региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам в Сибирском федеральном округе в отношении ОАО «Центральный универмаг» вынесено предписание от 06.02.2009 №19-09-МС-02/0355 о приведении положений устава общества об уставном капитале и размещенных акциях в соответствие с параметрами зарегистрированного выпуска ценных бумаг номер 19-1п-375 и дробления акций на чековом аукционе 04.11.1993.

Ссылаясь на то, что государственная регистрация изменений, вносимых в учредительные документы общества, номер записи 91 от 20.06.2002, препятствует в настоящее время регистрации выпуска ценных бумаг и нарушает право  на отражение в учредительных документах достоверных сведений о величине уставного капитала, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании действий регистрирующего органа незаконными.

         Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

 В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Как следует из материалов дела, общество оспаривает действия регистрирующего органа  по государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы общества, за  регистрационным номером 91 от 20.06.2002. Указанной записью зарегистрированы изменения в пункты 5.1, 5.2 устава общества, согласно которым уставный капитал общества составляет 80880 рублей. Обществом размещены следующие акции: обыкновенные именные бездокументарные акции - 2609 штук. Номинальная стоимость каждой акции составляет 31 рубль.

Удовлетворяя  требование общества о признании незаконными действий регистрирующего органа, суд первой инстанции исходил из того, что общество представило в регистрирующий орган не все документы, необходимые для государственной регистрации изменений; регистрирующий орган должен был потребовать от заявителя документ о регистрации выпуска ценных бумаг.

Суд апелляционной инстанции считает данный вывод не основанным на нормах материального права в силу следующего.

Арбитражный суд проверяет оспариваемые действия на соответствие законодательству, действовавшему на момент их совершения, и устанавливает, нарушали ли оспариваемые действия права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности на момент их совершения.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона «Об акционерных обществах»  изменения и дополнения в устав общества или устав общества в новой редакции подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном статьей 13 настоящего Федерального закона для регистрации общества.

Изменения и дополнения в устав общества или устав общества в новой редакции приобретают силу для третьих лиц с момента их государственной регистрации, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, с момента уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию.

На основании статьи 13  указанного закона общество подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, в порядке, предусмотренном федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц.

Таким образом, Федеральный закон «Об акционерных обществах» не устанавливает порядка государственной регистрации изменений, вносимых в  устав общества, а содержит отсылочную норму к специальному закону.

В спорный период порядок государственной регистрации юридических лиц  регулировался статьями 34 и 35 Закона  РСФСР от 25.12.1990 №445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности» (в редакции от 30.11.1994 №52-ФЗ) и  Положением о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 8.07.1994  №1482 (в редакции от 29.08.2001 №1088).

Пунктами 1 - 4 статьи 34 названного закона установлен порядок государственной регистрации предприятий, согласно которым государственная регистрация предприятия, независимо от его организационно - правовой формы, осуществляется районным, городским, районным в городе Советом народных депутатов по месту учреждения предприятия.

За регистрацию предприятия взимается государственная пошлина в размере, устанавливаемом законодательством РСФСР, и направляется в местный бюджет.

Для регистрации предприятия учредитель представляет следующие документы:  заявление учредителя;  устав предприятия;  решение о создании предприятия или договор учредителей;  свидетельство об уплате государственной пошлины.

Решение о регистрации или отказе в регистрации предприятия должно быть принято не позднее чем в месячный срок с момента подачи заявления учредителя, устава, договора учредителей и свидетельства об уплате государственной пошлины. О регистрации предприятия держатель реестра объявляет в местной печати не позднее чем в недельный срок со дня регистрации.

Статьей 35 названного закона установлены основания  отказа в регистрации предприятия, согласно которой отказ в государственной регистрации предприятия возможен в случае нарушения установленного настоящим Законом порядка создания предприятия, а также несоответствия учредительных документов требованиям законодательства РСФСР.

Отказ в регистрации предприятия по другим мотивам является незаконным. О решении отказать в регистрации предприятия соответствующий орган обязан сообщить в трехдневный срок в письменной форме учредителю предприятия.

Порядок внесения изменений в учредительные документы юридического лица  регулировался пунктом 5 статьи 34 Закона РСФСР от 25.12.1990 №445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности», согласно которому при внесении изменений или дополнений в учредительные документы предприятия и при изменении организационно - правовой формы предприятия учредитель обязан в недельный срок сообщить соответствующие сведения Совету, зарегистрировавшему предприятие.

Иных положений о порядке внесения изменений в  учредительные документы юридического лица действующие в спорный период  Закон РСФСР  «О предприятиях и предпринимательской деятельности» и Положение о порядке государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности  не содержали.

Из буквального толкования пункта 5 статьи 34 названного закона следует, что при внесении изменений или дополнений в учредительные документы учредитель юридического лица обязан  сообщить соответствующие изменения регистрирующему органу. Следовательно, для внесения изменений в учредительные документы законодателем установлен уведомительный порядок.  Проведение  регистрирующим органом государственной регистрации изменений в учредительные документы юридического лица  не  предусматривалось названными нормативно-правовыми актами.

С учетом положений  пункта 2 статьи 14 Федерального закона «Об акционерных обществах» в спорный период изменения и дополнения в устав общества приобретали силу для третьих лиц с момента уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию.

Как следует из материалов дела,  акционерное общество открытого типа  «Центральный универмаг» зарегистрировано администрацией  города Канска 06.09.1993