Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.07.2009 по делу n А33-6717/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

распоряжаться имуществом.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что обязанность соблюдать правила пожарной безопасности на проверяемом объекте лежит на Департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, который в связи с этим несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункту 1.1 Положения о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города, утвержденного постановлением администрации города от 15.02.2005 № 55/1 «Об утверждении Положения о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города», департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города является органом администрации города Красноярска, осуществляющим формирование, управление и распоряжение муниципальным имуществом, землями, лесами и другими природными ресурсами, расположенными на территории города Красноярска,

В силу пунктов 3.39 и 3.40 названного Положения Департамент управляет и распоряжается объектами муниципальной собственности, землями, лесами и другими природными ресурсами, находящимися на территории города Красноярска, передавая их по договору в аренду и иное возмездное и безвозмездное пользование, хозяйственное ведение и оперативное управление, доверительное управление другому лицу, в залог, в пределах, установленных действующим законодательством Российской Федерации, правовыми актами города; выступает арендодателем муниципального имущества, в том числе земельных участков, объектов нежилого фонда, движимого имущества, проводит торги по продаже права аренды.

Для выполнения возложенных на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска функций, последний осуществляет контроль за эффективностью использования муниципального имущества; формирует имущественную часть городской казны; заключает имущественные договоры со сторонними организациями (пункты 3.4, 3.8. 3.22 Положения о департаменте).

На основании Распоряжения Администрации города Красноярска от 24.10.1997 № 582-р (с приложением) нежилое помещение в административном здании по ул. Робеспьера, 3 незавершенное строительством, общей площадью 1000 кв.м. включено в реестр муниципальной собственности в незавершенном строительством объекте, изъято из оперативного управления администрации города Красноярска и передано по акту приема-передачи в казну города Красноярска (л.д. 100-101).

Постановлением Администрации города Красноярска от 14.05.2001 № 270 «О долевом участии в строительстве инженерного корпуса ПКТИ и СКБ по ул. Профсоюзов, 3 Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города постановлено заключить договор уступки долевого участия в строительстве инженерного корпуса ПКТИ и СКБ, заключить договор с ОАО «Красноярский завод комбайнов» о совместной деятельности по завершению строительства (л. 102).

Распоряжением департамента недвижимости администрации города Красноярска от 03.02.2003 № 44-р «О закреплении незавершенного строительством объекта по ул. Профсоюзов, 3 на праве хозяйственного ведения» незавершенный строительством объект (право долевого участия в незавершенном строительстве инженерного корпуса ПКТИ и СКБ, 10 этаж), расположенный по адресу: г. Красноярск, ул. Профсоюзов, 3, общей площадью 1010 кв. м. закреплен на праве хозяйственного ведения за МП «Редакция газеты «Городские новости» (л. 105).

Между департаментом недвижимости администрации города Красноярска и МУП «Редакция газеты «Городские новости» заключен договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 21.07.2003 (л. 106).

По акту приема-передачи муниципального имущества, закрепляемого за МУП «Редакция газеты «Городские новости» на праве хозяйственного ведения незавершенный строительством объект, расположенный на 10 этаже по адресу: г. Красноярск, ул. Профсоюзов, 3, общей площадью 1010 кв. м. передан в хозяйственное ведение МУП «Редакция газеты «Городские новости» (л.д. 110-111).

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности г. Красноярска, выданной департаментом муниципального имущества и земельных отношений от 17.03.2009 за регистрационным номером 950 нежилое помещение, являющееся правом долевого участия в незавершенном строительстве инженерного корпуса ПКТИ по адресу: ул. Профсоюзов, 3 общей площадью 1010 кв.м, в том числе общего пользования 986,2 кв.м. числится в реестре муниципальной собственности под № НЕ 300725 и находится на учете у МП « Издательский центр «Городские новости» (на основании постановления администрации г. Красноярска от 14.05.2001 № 270) (л. 103).

Согласно заключению по присвоению почтового адреса от 26.06.2003 № 10875 незавершенному строительством объекту инженерному корпусу ПКТИ и СКБ присвоен почтовый адрес ул. Робеспьера, 7.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 27.06.2008 № 31-6578 выдано администрации города Красноярска на отремонтированный объект капитального строительства - административное здание с инженерным обеспечением по ул. Робеспьера, 7.

В соответствии с пунктом 10 ППБ 01-03 собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.

Выпиской из реестра муниципальной собственности г. Красноярска, выданной департаментом муниципального имущества и земельных отношений от 17.03.2009 за регистрационным номерам 950 подтверждается, что нежилые помещения, расположенные на десятом этаже двенадцатиэтажного административно-офисного здания, расположенные по адресу: г. Красноярск, ул. Робеспьера, 7, находятся в муниципальной собственности и включены в реестр муниципальной собственности как объекты незавершенного строительства (л. 103).

В пунктах 1.1, 1.2 и 1.4 договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 21.07.2003, заключенного между департаментом недвижимости администрации города Красноярска и МП «Редакция газеты «Городские новости», определено, что Департамент недвижимости администрации города Красноярска осуществляет полномочия собственника в отношении переданного в хозяйственное ведение имущества, а также регулирование взаимоотношений сторон по владению, пользованию и распоряжению этим имуществом. Департамент недвижимости администрации города Красноярска передает и закрепляет в хозяйственном ведении МУП «Редакция газеты «Городские новости» муниципальное имущество, закрепленное за ним на праве хозяйственного ведения, отраженное на его балансе и являющееся муниципальной собственностью города Красноярска. Согласно пункту 2.1 договора закрепленное за МУП «Редакция газеты «Городские новости» на праве хозяйственного ведения имущество переходит в его владение, пользование и распоряжение в пределах, установленных действующим законодательством, настоящим договором и уставом предприятия (л. 106).

При этом, договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 21.07.2003 не содержит условий о возложении на МП «Редакция газеты «Городские новости» обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности.

С учетом изложенного, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, как лицо, уполномоченное управлять и распоряжаться объектами муниципальной собственности,  должно обеспечивать выполнение требований пожарной безопасности на проверяемом объекте, что опровергает доводы заявителя в указанной части.

Факт наличия нарушений правил пожарной безопасности заявителем не оспаривается.

Следовательно, действия (бездействие) Департамента по нарушению требований пожарной безопасности образуют объективную сторону административного правонарушения,  предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции отклоняет как несостоятельные доводы апелляционной жалобы об отсутствии у Департамента обязанности соблюдать правила пожарной безопасности в указанных помещениях и несоответствии выводов суда  статье 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»

Статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, коим является Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска.

Факт отсутствия регистрации вышеуказанных помещений как объектов завершенного строительства, и как следствие, отсутствие регистрации права муниципальной собственности в установленном законом порядке, не влияет на выводы суда об ответственности Департамента за нарушение требований пожарной безопасности, поскольку договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от 21.07.2003, заключенный Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от имени собственника муниципального имущества, подтверждает фактическую принадлежность указанного имущества.

При таких обстоятельствах, не принимается довод заявителя жалобы об отсутствии его вины в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказана административным органом. Соблюдение требований Федерального закона «О пожарной безопасности» и требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, является обязанностью Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска. Доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности выполнять требования пожарной безопасности, Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска не представлены.

Суд первой инстанции правильно указал, что заявитель имел реальную возможность исполнить законодательно установленные требования пожарной безопасности, исходя из осуществляемых им функций, установленных правовыми актами города. Однако, не принял всех зависящих от него мер по их соблюдению.

С учетом наличия в вышеизложенных действиях (бездействии) Департамента состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основания для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления от 14.04.2009 № 1145 отсутствуют.

Таким образом, решение суда первой инстанции является  законным и обоснованным, оснований для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции от 21 мая 2009 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу  - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 21 мая 2009 года по делу № А33-6717/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Л.Ф. Первухина

Судьи:

О.И. Бычкова

Г.А. Колесникова