Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 19.07.2009 по делу n А74-1695/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Красноярск

Дело №

А74-1695/2008-03АП-1918/2009

«13» июля 2009 г.

Резолютивная часть постановления объявлена «07» июля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен «13» июля 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бычковой О.И.

судей: Дунаевой Л.А., Колесниковой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Станько О.П.,

при участии представителей:

заявителя – Пирогова Д.Н. по доверенности от 11.06.2009 №2,

индивидуального предпринимателя Усенко Геннадия Михайловича – Куртукова В.А. по доверенности от 02.03.2009 №978,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Усенко Геннадия Михайловича

на решение  Арбитражного суда Республики Хакасия

от «31» марта 2009 года по делу  № А74-1695/2008, принятое судьей Ципляковым В.В.,

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Хакасия обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением  к администрации муниципального образования Ширинский район о признании незаконным постановления от 27 мая 1995 года №361, об обязании индивидуального предпринимателя Усенко Геннадия Михайловича освободить занимаемый земельный участок  площадью 7,4 га, расположенный по адресу: база отдыха «Привал странников» на берегу озера Шира.

Определением арбитражного  суда от 02.06.2008 по делу А74-1324/2008 заявление принято к производству.

Определением арбитражного  суда от 07.07.2008 по делу А74-1324/2008 требование заявителя об обязании индивидуального предпринимателя Усенко Геннадия Михайловича освободить занимаемый земельный участок  площадью 7,4 га, расположенный по адресу: база отдыха «Привал странников» на берегу озера Шира, выделено в отдельное производство, делу присвоен номер А74-1695/2008.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечена администрация муниципального образования Ширинский район.

В судебном заседании 10.02.2009 в порядке статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации произведена замена Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Хакасия на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Хакасия.

В производстве Арбитражного суда Республики Хакасия находилось дело №А74-1781/2008 по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Хакасия к Усенко Геннадию Михайловичу об освобождении занимаемых земельных участков площадью 2,75 га и 1 га, расположенных по адресам: примыкающий к северо-восточной стороне существующей базы отдыха и расположенный севернее базы отдыха на берегу озера Шира, с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, администрации муниципального образования Ширинский район.

Определением арбитражного суда от 26.02.2009 по ходатайству истца в порядке статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела №№А74-1781/2008, А74-1695/2008, в которых участниками выступают одни и те же лица, требования заявлены в отношении земельных участков, указанных в одном государственном акте на право Усенко Г.М. постоянного (бессрочного) пользования, объединены в одно производство, делу присвоен номер А74-1695/2008.

В материалы дела от теруправления поступило заявление об уточнении исковых требований, в котором истец просит обязать ответчика освободить следующие  земельные участки от возведенных на них построек:

-     кадастровый номер 19:11:02 08 01:5, площадью 9, 89 га, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, в 2-х км. от пос. Колодезный, вдоль трассы Шира -Абакан, участок 5,

-     кадастровый номер 19:11:02 08 01:6, площадью 1 га, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Ширинский район, на берегу оз. Шира, севернее базы отдыха «Привал Странников».

Дело рассмотрено с учетом изменения исковых требований.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от  «31» марта 2009 года по делу  № А74-1695/2008 заявление  удовлетворено.

Не согласившись с данным судебным актом, предприниматель Усенко Г.М. обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе Усенко Г.М. ссылается на следующие доводы:

- вывод суда первой инстанции о том, что земельные участки относятся к федеральной собственности, противоречит закону и не соответствует фактическим обстоятельствам дела;

- в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о расположении спорных земельных участков одновременно в границах курорта федерального значения «Озеро Шира» и иных особо охраняемых природных территорий федерального значения;

- суд первой инстанции применил не подлежащий применению закон – часть 12 статьи 1 Федерального закона №244-ФЗ, что привело к принятию незаконного решения;

- суд первой инстанции не оценил довод о пропуске заявителем срока исковой давности.

Теруправление представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным,  апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя администрации муниципального образования Ширинский район, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства (почтовые уведомления №36898).

Законность и обоснованность принятого решения проверены в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

  Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы представителей сторон, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

Постановлением администрации Ширинского района от 25.07.1995 №361 «О предоставлении Усенко Г.М.  земельного участка для строительства базы отдыха «Привал странников» у администрации поселка Жемчужный изъят земельный участок общей площадью 7,14 га, в том числе пастбищ 7,14 га, расположенный восточнее базы отдыха АО «КИСК» и предоставлен Усенко Г.М. в постоянное пользование для строительства базы отдыха неорганизованных туристов «Привал странников».

Постановлением администрации Ширинского района от 10.07.1998 №260 «О расширении земельного участка вблизи озера Шира под базу отдыха неорганизованных туристов предпринимателя Усенко Г.М.» из земель администрации на территории Жемчуженского поселкового Совета изъяты земельные участки: общей площадью 2,75 га, в том числе пастбищ 2,75 га, примыкающий к северо - восточной стороне существующей базы отдыха Усенко Г.М.; общей площадью 1,0 га, в том числе пастбищ 1,0 га, расположенный севернее базы отдыха Усенко Г.М., на берегу озера Шира; и предоставлены в постоянное пользование Усенко Г.М. для организации базы отдыха неорганизованных туристов; предоставленные  земли переведены в оздоровительные.

На основании указанных постановлений Усенко Г.М.  выдан государственный акт №298 на право бессрочного (постоянного) пользования землей, согласно которому Усенко Г.М. предоставлено 10,89 га земель, в том числе для размещения базы отдыха - 9,89 га, под пляж - 1 га.

Решениями арбитражного суда от 22.08.2008 по делу №А74-1324/2008,  11.09.2008  по делу №А74-1187/2008, вступившими в законную силу, постановления администрации Ширинского района от 27.05.1995 №361 и 10.07.1998 №260 признаны недействительными.

Теруправлением 04.07.2008 проведена проверка использования земельных участков, в том числе земельных участков площадью 1,0 га - участок 1, 2,75 га - участок 2 и 7,14 га -участок 3, предоставленных Усенко Г.М. в соответствии с государственным актом №298.

В ходе проверки установлено расположение указанных земельных участков на берегу озера Шира, их примыкание к водной глади и расположение в первой и второй санитарно-охранных зонах курорта федерального значения «Озеро Шира». Участок 1 указан на местности при помощи забора из проволоки, участки 2 и 3 обозначены на местности забором из деревянных досок и камня-плитняка, с размещением на них домиков для проживания отдыхающих и пропускного пункта.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 12.12.1985 №556 утверждены границы округов санитарной охраны курорта «Озеро Шира» Красноярского края.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 13.02.1986 №70 курорт «Озеро Шира», находящийся в Ширинском районе Хакасской автономной области Красноярского края, отнесен к курортам республиканского значения (РСФСР).

Спорные земельные участки изъяты из земель поселка Жемчужный, территория которого отнесена ко второй зоне санитарной охраны лечебно-оздоровительной местности федерального значения - курорт «Озеро Шира». Данное обстоятельство подтверждается описанием границ и режима округа санитарной охраны курорта «Озеро Шира» -приложение №2 к Постановлению Совета Министров РСФСР от 12.12.1985 №556, картой землепользования района курорта «Озеро Шира», составленной Министерством здравоохранения СССР и Управлением «Геоминвод», концепцией генерального плана поселка Жемчужный.

Считая, что Усенко Г.М. занимает спорные земельные участки незаконно, теруправление обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением об обязании  Усенко Г.М. освободить  земельные участки от возведенных на них построек.

  Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Как следует из материалов дела, в качестве материально-правового теруправлением заявлено требование об обязании ответчика освободить спорные земельные участки от возведенных на них построек.

В предмет доказывания по настоящему делу входят следующие обстоятельства: наличие у истца соответствующего вещного права на спорные земельные участки,  факт пользования ответчиком земельными участками без законных оснований.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции исходил из доказанности права федеральной собственности на спорные земельные участки и отсутствия у ответчика документов, подтверждающих законность занятия и использования спорных земельных участков.

Суд апелляционной инстанции считает данные выводы суда первой инстанции обоснованными и правомерными в силу следующего.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Право собственника истребовать свое имущество из чужого незаконного владения закреплено в статье 301 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Статьей 305 Кодекса определено, что права, предусмотренные статьями 301 - 304 Гражданского кодекса Российской Федерации принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

Согласно пункту 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет Российская Федерация.

В соответствии с Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Хакасия, утвержденным приказом Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 01.02.2005 №37, теруправление осуществляет полномочия собственника в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и расположенных на территории Республики Хакасия, а также защиту прав и законных интересов Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 6 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются, в том числе такие категории указанных территорий как лечебно-оздоровительные местности и курорты. Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти.

Согласно статье 94 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов, для которых установлен особый правовой режим. Порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий федерального значения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий федерального значения устанавливаются Правительством Российской Федерации на основании федеральных законов.

Пунктом 1 Положения о курорте Озеро Шира, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 13.02.1986 №70 «Об утверждении Положений о курортах Марциальные воды, Озеро Карачи, Озеро Шира, Старая Русса и Тишково», курорт Озеро Шира находится в Ширинском районе Хакасской автономной области Красноярского края и относится к курортам республиканского значения.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 12.12.1985 №556 утверждены границы и режим округа санитарной охраны курорта Озеро Шира в Красноярском крае.

Как следует из материалов дела, спорные земельные участки изъяты из земель поселка Жемчужный, территория которого отнесена ко второй зоне санитарной охраны лечебно-оздоровительной местности федерального значения - курорт «Озеро Шира». Данное обстоятельство подтверждается описанием границ и режима округа