Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.07.2009 по делу n А33-1264/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

08 июля 2009 года

Дело №

А33-1264/2009-03АП-2316/2009

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена в судебном заседании 06 июля 2009 года. В полном объеме постановление изготовлено 08 июля 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Первухиной Л.Ф.,

судей: Дунаевой Л.А., Колесниковой Г.А.,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Заельцовскому району г. Новосибирска  (г. Новосибирск)

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от  30 апреля 2009 года по делу  № А33-1264/2009, принятое судьей Г.В. Ярош по заявлению Инспекции Федеральной налоговой службы по Заельцовскому району г. Новосибирска о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица за № Р4291А от 11.03.2008 и внесенной в Единый государственный реестр юридических лиц записи за № 2082468134175,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Авега» (г. Красноярск),

при участии в судебном  заседании представителей:

от ответчика: Чебыкиной А.А. – по доверенности № 04-13/05890 от 23.03.2009,

при ведении протокола настоящего судебного заседания секретарем судебного заседания Станько О.П.,

установил:

Инспекция Федеральной налоговой службы по Заельцовскому району г. Новосибирска обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю о признании недействительным решения МИФНС № 23 по Красноярскому краю о государственной  регистрации изменений,  вносимых  в учредительные документы юридического лица за № Р4291А от 11.03.2008 и записи за номером 2082468134175, внесенной в Единый государственный реестр юридических лиц.

Решением Арбитражного суда Красноярского края  от 30 апреля 2009 года  в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Инспекция Федеральной налоговой службы по Заельцовскому району г. Новосибирска обратилась с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, мотивируя следующими доводами:

-    МИФНС N 23 по Красноярскому краю произвела государственную регистрацию изменений в сведения об адресе ООО "Авега" в нарушение статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", поскольку согласно акту № 304 от 31.10.2008, данная организация по указанному в заявлении адресу не находится,

-    установление недостоверности представленных на регистрацию сведений о месте нахождения юридического лица является основанием для признания решения о государственной регистрации соответствующих изменений и записи в реестр недействительными,

-    указание недостоверных сведений в учредительных документах юридического лица  и Едином государственный реестр юридических лиц затрагивает экономические интересы неопределенного круга лиц, препятствует надлежащему осуществлению налогового контроля.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 23 по Красноярскому краю не согласилась с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Инспекция Федеральной налоговой службы по Заельцовскому району г. Новосибирска и ООО «Авега» в судебное заседание своих представителей не направили. Заявитель извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом (уведомление № 362779).

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если копия судебного акта, направленная арбитражным судом по последнему известному суду месту нахождения организации, месту жительства гражданина, не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд.

Копия определения, направленная обществу заказным письмом с уведомлением по юридическому адресу, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц: ул. Дуси Ковальчук, 179/2 г. Новосибирск, возвращена в суд организацией связи, в силу  пунктом 3 части 2 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации общество считается извещенным надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства: 

04.03.2008 в МИФНС № 23 по Красноярскому краю руководителем ООО «Авега» Высоцкой О.Н. представлено заявление по форме Р13001 о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица (сведения об адресе юридического лица, который изменен: 630049, г. Новосибирск, ул. Дуси Ковальчук, дом 179/2).

11.03.2008 МИФНС № 23 по Красноярскому краю принято решение № Р 4291А о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Авега».

11.03.2008 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 2082468134153 с указанием адреса юридического лица (ООО «Авега»): 630049, г. Новосибирск, ул. Дуси Ковальчук, дом 179/2).

В связи с регистрацией юридического лица по указанному адресу регистрационное  дело    ООО «Авега» в порядке пункта 1 статьи 15 Закона о государственной регистрации передано в  ИФНС по Заельцовскому району г. Новосибирска .

11.03.2008 ООО «Авега» поставлено на налоговый учет по месту нахождения в ИФНС по Заельцовскому району г. Новосибирска.

При проведении проверки достоверности сведений о месте нахождении организации по адресу, указанному в регистрационном деле (630049, г. Новосибирск, ул. Дуси Ковальчук, дом 179/2), ИФНС по Заельцовскому району г. Новосибирска установлено, что по данному адресу ООО «Авега» не находится, что отражено в акте № 304 от 31.10.2008.

15 сентября 2008 года ИФНС по Заельцовскому району г. Новосибирска был направлены запросы с просьбой предоставления информации о заключении договора аренды (субаренды) офисных и производственных помещений с организацией ООО «Авега», состоящей на учете ИФНС по Заельцовскому району г. Новосибирска, юридический  адрес которого согласно учредительным  документам: 630049, г. Новосибирск, ул. Дуси Ковальчук, дом 179/2) в адрес  директора общества с ограниченной ответственностью «Гелеон» (исх. № 04-14-14/39985 от 15.09.2008),  директора федерального государственного унитарного предприятия «Центральное конструкторское бюро точного приборостроения» (исх. № 04-14-14/39986 от 15.09.2008), директора общества с ограниченной ответственностью «Адриатика» (исх. № 04-14-14/39987 от 15.09.2008).

В ответ на запрос  (исх. № 04-14-14/39985 от 15.09.2008) общество с ограниченной ответственностью «Гелеон» в письме от 23.10.2008 № 18 сообщило, что является собственником здания по адресу: г. Новосибирск, ул. Дуси Ковальчук, дом 179/2 (ТЦ «Колибри») и предоставляет в аренду офисные и торговые помещения по указанному адресу.

В ответ на запрос  (исх. № 04-14-14/39986 от 15.09.2008) федеральное государственное унитарное предприятие «Центральное конструкторское бюро точного приборостроения» в письме от 02.10.2008  № 2540/0023 сообщило, что оно договоров аренды (субаренды) офисных и производственных помещений с обществом  с ограниченной ответственностью «Авега» не заключало.

В ответ на запрос (исх. № 04-14-14/39987 от 15.09.2008) общество с ограниченной ответственностью «Адриатика»  в письме от 07.10.2008  № 07108/1 сообщило, что оно договоров аренды (субаренды) помещений с обществом  с ограниченной ответственностью «Авега» не заключало.

Ссылаясь на то, что фактическое отсутствие ООО «Авега» по заявленному юридическому адресу (630049, г. Новосибирск, ул. Дуси Ковальчук, дом 179/2) свидетельствует о нарушении законодательства при осуществлении регистрационных действий, делает невозможным осуществление налогового контроля, а также влечет возможность нарушения прав неограниченного круга лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ИФНС по Заельцовскому району г. Новосибирска  обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения МИФНС № 23 по Красноярскому краю о государственной  регистрации изменений,  вносимых  в учредительные документы юридического лица за  № Р4291А от 11.03.2008 и внесенной в ЕГРЮЛ записи за № 2082468134175.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований  и возражений.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, законность и обоснованность вынесенного судом первой инстанции решения, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Суд первой инстанции обоснованно отклонил довод МИФНС № 23 по Красноярскому краю о пропуске заявителем установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока для обращения с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 № 367-О указано, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока. Если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Из материалов дела следует, что отсутствие ООО «Авега» по юридическому адресу установлено заявителем в ходе проверки достоверности сведений о месте нахождения юридического лица, что отражено в акте от 31.10.2008 № 304, то есть с указанного момента заявитель стал располагать сведениями об указанном нарушении. Срок на подачу заявления, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, следует исчислять именно с 30.10.2008.

С заявлением в арбитражный суд заявитель обратился 21.01.2009, то есть в пределах трехмесячного срока с того момента, как у заявителя возникли основания полагать, что регистрация изменений может быть признана недействительной.

Выводы арбитражного суда об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании недействительными решения о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО "Авега", и записи о государственной регистрации таких изменений являются правильными.

На основании части 2 и части 4 статьи 18 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ представление документов для регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и (или) внесения в Единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с изменениями учредительных документов юридического лица, осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона.

В случае внесения изменений в сведения о юридическом лице в связи с переменой места нахождения юридического лица регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ соответствующую запись и пересылает регистрационное дело в регистрирующий орган по новому месту нахождения юридического лица.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление, представляемое в регистрирующий орган, удостоверяется подписью уполномоченного лица, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

Из содержания пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ следует, что для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляются: подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации; решение о внесении изменений в учредительные документы юридического лица; изменения, вносимые в учредительные документы