Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 13.07.2009 по делу n А33-16108/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 июля 2009 года

Дело №

А33-16108/2008-03АП-2333/2009

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен          09 июля 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шошина П.В.,

судей: Дунаевой Л.А., Первухиной Л.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Станько О.П.,

при участии:

от открытого акционерного общества «ДСК» (ответчика) – Карелина С.К. - представителя по доверенности от 14.01.2009, Успанова С.Е. - представителя по доверенности от 14.01.2009,

от Департамента градостроительства администрации города Красноярска (третьего лица) – Паниной Ю.А. - представителя по доверенности от 11.01.2009 № ДШ-8,

от Управления архитектуры администрации города Красноярска (третьего лица) – Петрович И.В. - представителя по доверенности от 01.06.2009 № 10202,

рассмотрев апелляционную жалобу Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 27 апреля 2009 года по делу №А33-16108/2008, принятое судьей Баукиной

установил:

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска обратился в Арбитражный суд Красноярского края с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к открытому акционерному обществу «ДСК» об обязании произвести демонтаж капитального сооружения в виде подпорной стенки общей площадью 345,5 кв.м., занимающего проезжую часть улицы Ленина, примыкающего к дому по ул. Ленина, 5а.

Определениями от 19.01.2009 и 18.02.2009 к участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика: Управление архитектуры администрации города Красноярска и Департамент градостроительства администрации города Красноярска.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 27 апреля 2009 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска обратился с апелляционной жалобой в Третий арбитражный апелляционный суд, в которой просит его отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований.

В обоснование своих доводов истец в апелляционной жалобе ссылается на то, что при вводе в эксплуатацию жилого дома переменной этажности (5-9 этажей) с инженерным обеспечением по ул.Ленина 5а, нежилым помещениям № 1, 4, 7, 12, 18 в составе указанного жилого дома администрацией города отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию в связи с несоответствием объекта капитального строительства требованием градостроительного плана земельного участка – объект частично расположен за границами предоставленного в аренду земельного участка.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, возведенное ответчиком сооружение без соответствующих согласований с администраций города Красноярска нарушает права истца как собственника земельного участка, создает препятствия в его использовании.

В дополнении к апелляционной жалобе, представленном суду, заявитель ссылается на то, что право муниципальной собственности на сооружения дорожного хозяйства в составе: проезжая часть улицы протяженностью 3740,0 п.м.; тротуары протяженностью 5796,7 п.м.; озеленение застроенной площадью 8536,4 кв.м. зарегистрированы ранее, чем жилой дом по ул.Ленина 5а введен в эксплуатацию, поэтому права собственников подлежат защите.

Судом не исследован характер спорного объекта, является ли данное сооружение подпорной стенкой, бордюром или тротуаром.

Вывод суда об отсутствии индивидуализирующих признаков спорного объекта не обоснован, поскольку согласно данным Федерального государственного унитарного предприятия «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» подпорная стенка имеет площадь, наименование и адрес.

В основу выводов суда необоснованно положено письмо общества с ограниченной ответственностью «Красноярский кадастровый информационный центр «Три эксперта», поскольку указанное доказательство не имеет отношение к рассматриваемому делу.

Кроме того в решении суда отсутствует нормативное обоснование выводов о том, что пешеходный тротуар запроектирован и утвержден в установленном порядке.

Управление архитектуры администрации города Красноярска и Департамент градостроительства администрации города Красноярска согласились с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в представленных суду отзывах.

Открытое акционерное общество «ДСК» в отзыве на апелляционную жалобу с доводами заявителя не согласилось, ссылаясь на то, что разработанная проектная документация по строительству жилого дома переменной этажности по ул.Ленина в Центральном районе г.Красноярска прошла государственную экспертизу и получила ее положительное заключение. Указанной проектной документацией предусматривалось строительство пешеходного тротуара со стороны ул.Ленина. Учитывая, что вертикальная планировка площадки предусматривала высотную посадку здания, для целей организации входов из встроенных нежилых помещений в сторону ул.Ленина, пешеходный тротуар имеет вертикальный уровень выше проезжей части.

Как считает ответчик, подпорная стенка исполняет роль обычного бордюра, ее назначением является предотвращение сползания выравнивающих и подстилающих слоев тротуара на проезжую часть.

При этом согласно заключению землеустроительной организации - общества с ограниченной ответственностью «Красноярский кадастровый информационный центр «Три эксперта» границы подпорной стенки и тротуара, прилегающих к жилому дому № 5 по ул.Ленина, находятся в границах тротуара, существовавших по состоянию на 2003 год. Границы проезжей части также совпадают с границами проезжей части, существовавшими по состоянию на 22.04.2003.

Определением Третьего арбитражного апелляционного суда от 10.06.2009 апелляционная жалоба принята к производству, назначено судебное заседание на 08.07.2009.

В судебном заседании представители третьих лиц поддержали доводы, изложенные в отзывах на апелляционную жалобу, просили суд отменить оспариваемое решение суда, принять по делу новый судебный акт.

Представитель ответчика доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу поддержал, просил суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства (телефонограмма от 30.06.2009), в судебное заседание не явился, своего представителя не направил.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дело в отсутствие истца.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Распоряжением администрации города Красноярска от 09.09.2004 № 2382-арх открытому акционерному обществу «ДСК» сроком на три года предоставлен земельный участок из земель поселений, оценочная зона № 31, площадью 5 994, 39 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Ленина, для строительства жилого дома переменной этажности (5-9 этажей) со встроенными нежилыми помещениями в цокольном и 1-м этажах, подземной автостоянкой и инженерными сетями.

Между Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и открытым акционерным обществом «ДСК» 04 апреля 2005 года заключен договор аренды № 856 земельного участка с категорией земель – земли поселений, с кадастровым номером 24:50:03:00251:0045, в оценочной зоне 31, находящийся по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Ленина в Центральном районе, общей площадью 6127,40 кв.м. для использования в целях строительства жилого дома переменной этажности (5-9 этажей) со встроенными нежилыми помещениями в цокольном и на 1-этажах, подземной автостоянкой и инженерными сетями в границах, указанных в кадастровой карте (плане), прилагаемой к договору.

Срок аренды установлен с 09.09.2004 по 08.09.2007 (три года).

Земельный участок общей площадью 6127,40 кв.м. с категорией земель – земли поселений, с кадастровым номером 24:50:03:00251:0045, находящийся по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, ул. Ленина в Центральном районе, общей площадью 6127,40 кв.м. для использования в целях строительства жилого дома переменной этажности (5-9 этажей) со встроенными нежилыми помещениями в цокольном и на 1-этажах, подземной автостоянкой и инженерными сетями передан арендодателем арендатору по акту приема-передачи от 09.09.2004.

Договор аренды земельного участка зарегистрирован управлением Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю 29 апреля 2005 года.

В материалы дела представлены: санитарно-эпидемиологическое заключение на проект «Жилой дом переменной этажности по ул. Ленина в городе Красноярске» от 24.05.2004                            № 24.49.12.000. Т.003118.05.04; заключение Комитета по архитектуре и градостроительству администрации города Красноярска на стадию «Проект» от 19.08.2005 № 16055; заключение № Э-460-3 управления Главгосэксперитзы России по проекту «Жилой дом переменной этажности по ул. Ленина в Центральном районе г. Красноярска» от 29.07.2004; разрешение на строительство жилого дома переменной этажности (5-9 этажей) по адресу: г. Красноярск, Центральный район, ул. Ленина – ул. Каратанова – пр. Мира – ул. 9-ого Января от 10.10.2007 № 222 сроком действия до 31 декабря 2008 года; разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 31-12908 от 24.12.2008.

Распоряжением администрации города Красноярска от 17.01.2008 № 44-ж площадь предоставленного земельного участка увеличена до 6 084, 0 кв.м.

01 сентября 2008 года составлен акт о нарушении земельного законодательства № 248, согласно которому ОАО «ДСК» использовало земельный участок по адресу: ул. Ленина, площадью 200 кв.м. под строительство капитальной подпорной стенки без правоустанавливающих документов.

За муниципальным образованием город Красноярск 27 ноября 2008 года на основании распоряжения администрации города Красноярска от 13.10.2008 № 3455-недв. зарегистрировано право собственности на сооружение дорожного хозяйства: проезжая часть улицы протяженностью 3740,0 п.м.; тротуары протяженностью 5796,7 п.м.; озеленение застроенной площадью 8536,4 кв.м., инв. номер 0464016002:000830280, лит. №1, №2, №3, по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Железнодорожный район, ул. Ленина, кадастровый номер 24:50:000000:0000:04:401: 002:000830280.

Поскольку подпорная стена между проезжей частью ул. Ленина и тротуаром, прилегающим к жилому дому по адресу: г. Красноярск, ул. Ленина 5а, возведенная открытым акционерным обществом «ДСК» без согласования с администрацией города Красноярска на земельном участке, принадлежащем муниципалитету, нарушает права собственника земельного участка и препятствует движению автотранспорта по ул.Ленина Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к открытому акционерному обществу «ДСК» об обязании произвести демонтаж указанного капитального сооружения в виде подпорной стенки общей площадью 345,5 кв.м.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 27 апреля 2009 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Считая решение суд незаконным и необоснованным, истец обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с рассматриваемой жалобой.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Статья 304 Гражданского кодекса Российской Федерации защищает права собственника от нарушений, не связанных с лишением владения, в силу чего он может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В обоснование своих требований истец и третьи лица ссылались на то, что подпорная стена площадью 345,5 кв.м., расположенная между проезжей частью и тротуаром, примыкающим к жилому дому № 5а по ул. Ленина в г. Красноярске является самовольной постройкой (сооружением), поскольку возведена за пределами предоставленного ответчику под строительство земельного участка.

Арбитражный суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования исходил из того, что подпорная стенка, выполняющая роль бордюра между пешеходным тротуаром улицы Ленина и проезжей частью улицы Ленина, в районе дома № 5а является объектом инженерной инфраструктуры (элементом благоустройства) территории общего пользования по улице Ленина, следовательно, не может признаваться самостоятельным объектом недвижимости - сооружением, а значит и – самовольной постройкой.

В соответствии с положениями статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности; самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, когда право собственности на самовольную постройку признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» (далее Закон об архитектурной деятельности) заказчик (застройщик) - гражданин или юридическое лицо, имеющие намерение осуществить строительство, реконструкцию (далее - строительство) архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство, - обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно-планировочным заданием.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Закона