Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 06.07.2009 по делу n А33-1676/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

«02» июля 2009 года

Дело №

А33-1676/2009/03АП-1901/2009

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «25» июня 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен  «02» июля 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесниковой Г.А.,

судей: Бычковой О.И., Демидовой Н.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Станько О.П.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного учреждения «Красноярское военное лесничество»

на решение Арбитражного суда Красноярского края от «03» апреля 2009 года по делу № А33-1676/2009, принятое судьей Гурским А.Ф.,

установил:

федеральное государственное учреждение «Красноярское военное лесничество» (далее – учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Красноярском крае (далее – управление, ответчик) о признании недействительным представления от 18.12.2008 № 04-14-431 о ненадлежащем исполнении бюджета в части переплаты заработной платы гражданскому персоналу вследствие неправомерного применения районного коэффициента в размере 1,3, а также в части переплаты единого социального налога и страховых взносов по травматизму на общую сумму 20 328 рублей 39 копеек.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 03.04.2009 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Учреждение обратилось с апелляционной жалобой, в которой с решением от 03.04.2009 не согласно, поскольку районный коэффициент гражданского персонала воинских частей в размере 1,3 установлен Приказом Министра обороны Российской Федерации от 08.03.1993 № 130, который является нормативно-правовым актом Российской Федерации, доведен до исполнения нижестоящим войсковым частям и обязателен для исполнения; Министерство обороны Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.01.1993 № 2 воспользовалось предоставленным правом устанавливать максимальный районный коэффициент, что не противоречит действующему законодательству (ст. 423 Трудового кодекса Российской Федерации); расходы на выплату коэффициента в размере 1,3 предусмотрены сметой расходов учреждения.

Управление представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором с решением от 03.04.2009 согласно по следующим основаниям:

- размеры дополнительных выплат и порядок их начисления устанавливаются Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 12 ФЗ «О статусе военнослужащих», ст. 316 Трудового кодекса Российской Федерации);

-   Постановление Правительства Российской Федерации от 03.01.1993 № 2 лишь делегирует право Министерству обороны Российской Федерации применять районные коэффициенты к заработной плате гражданского персонала в пределах размеров коэффициентов, установленных для соответствующих территорий (постановление Совета Министров СССР от 15.10.1969 № 823 и постановление Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 21.10.1969 № 421/16), в соответствии с которыми районный коэффициент установлен в размере 1,2;

-   до принятия соответствующего федерального закона  нет оснований для изменения применяемых размеров районных коэффициентов к заработной плате гражданского персонала воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации, дислоцируемых в местностях, где установлены районные коэффициенты к заработной плате;

-  приказ Министра обороны Российской Федерации № 130 не может применяться, поскольку Министерством юстиции Российской Федерации отказано в регистрации данного приказа письмом от 06.05.2003 № 07/4520-ЮД.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие сторон.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

ТУ Росфиннадзора согласно плану контрольной работы на 2008 год проведена ревизия отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности ФГУ «Красноярское военное лесничество» за 2007 год. Ревизией установлены финансовые нарушения в использовании средств федерального бюджета: гражданскому персоналу ФГУ «Красноярское военное лесничество» начислялся и выплачивался районный коэффициент в размере 1,3 вместо 1,2, что повлекло переплату заработной платы гражданскому персоналу, включая переплату отпускных, компенсаций за отпуск, листков нетрудоспособности, а также перечисление единого социального налога с сумм переплат. По результатам ревизии в отношении ФГУ «Красноярское военное лесничество» 18.12.2008 внесено представление о ненадлежащем исполнении бюджета № 04-14-431.

Заявитель посчитал данное представление незаконным и нарушающим его права и законные интересы в части переплаты заработной платы гражданскому персоналу по КБК 1870201200000240211 вследствие неправомерного применения районного коэффициента в размере 1,3 в сумме 77 300,23 руб. , а также в части переплаты единого социального налога и страховых взносов по травматизму по КБК 18702012020000213 на общую сумму 20 328,39 рублей, всего в сумме  97 628,62 руб.  и обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера­ции каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно оспариваемому представлению от 18.12.2008 № 04-14-431 о ненадлежащем исполнении бюджета управление пришло к выводу о том, что учреждение допустило неправомерное использование средств федерального бюджета, которое выразилось в применении районного коэффициента в размере 1,3, что привело к переплате заработной платы гражданскому персоналу по КБК 18702012020000240211 (77 300,23 руб.), единого социального налога и страховых взносов по травматизму по КБК 18702012020000213 (20 328,39 руб.) (л.д. 11-12).

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей в проверяемый период, в основе использования денежных средств находится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получа­телей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении кон­кретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Фе­дерации.

В соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, влечет наступление юридической ответственности.

Каждая из статей расходов, являющихся структурным подразделением сметы, имеет предметно-целевое назначение, определяемое экономической классификацией расходов бюджетов. Статьи расходов имеют строго обязательный характер и произвольному изменению не подлежат. Данное правило вытекает из требований сметно-бюджетной дисциплины, определяемой бюджетным законодательством. Следовательно, организация, финансируемая из бюджета, обязана использовать поступающие ей бюджетные средства в точном соответствии с размером и целевым назначением средств (в размере кодов (статей) экономической классификации), определенных соответствующими сметами расходов и реестрами на перечисление средств.

Таким образом, смета доходов и расходов является документом, содержащим задание главного распорядителя бюджетных средств о направлениях и объеме расходования средств по их экономическому содержанию.

Как следует из материалов дела, в соответствии с утвержденной заявителю  общей сметой расходов на 2007 год предусмотрены расходы на заработную  плату ( с учетом выплаты районного коэффициента в размере 1,3) в сумме 2 045 490 руб., кассовые расходы также  произведены на указанную сумму.

Вывод ответчика о неправомерном использовании средств федерального бюджета в размере 97 628,62 руб. в связи  с применением районного коэффициента в размере 1,3 суд апелляционной считает неправильным, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 13 Федерального закона Российской Федерации от 27.05.1998 №76 «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по кон­тракту в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдален­ных, к их денежному довольствию устанавливаются коэффициенты в размере и порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми акта­ми Российской Федерации для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях.

Согласно статье 10 Федерального закона Российской Федерации от 19.02.1993 №4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в рай­онах крайнего Севера и приравненных к ним местностях» размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, располо­женных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.01.1993 №2 «О расшире­нии прав отдельных центральных органов федеральной исполнительной власти в области оплаты труда гражданского персонала», Министру  обороны Российской Федерации предоставлено право устанавливать для гражданского персонала воинских частей размеры оплаты труда, льготы и компенсации применительно к размерам, предусмотренным для ана­логичных категорий работников бюджетных предприятий, учреждений и организаций в рес­публиках в составе Российской Федерации, краях, областях, автономных образованиях, го­родах Москве и Санкт-Петербурге, на территориях которых дислоцируются воинские части и применять районные коэффициенты к заработной плате гражданского персонала в пределах размеров коэффициентов, установленных для соответствующих территорий.

Постановлением Государственного комитета Совета министров СССР по вопросам труда и заработной платы и Секретариата ВЦСПС от 21.10.1969 № 421/26 «О раз­мере районного коэффициента к заработной плате рабочих и служащих предприятий, орга­низаций и учреждений, расположенных в Красноярском крае и Иркутской области, для кото­рых этот коэффициент в настоящее время не установлен и о порядке его применения» ут­вержден районный коэффициент в размере 1,2.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 04.02.1991 № 76 «О некоторых мерах по социально-экономическому развитию районов Севера» Советам Министров рес­публик, входящих в состав РСФСР, крайисполкомам, облисполкомам и исполкомам Совета народных депутатов автономных округов по согласованию и соответствующими профсоюз­ными органами представлено право устанавливать районное коэффициенты в пределах дей­ствующих на их территории (автономных округов, городов, районов) минимальных и мак­симальных размеров этих коэффициентов.

Постановлением Администрации Красноярского края от 24.04.1992 №160-р «Об уста­новлении районного коэффициента к заработной плате» установлен районный коэффици­ент 1,3.

Пунктом 7 приложения № 13 к Приказу Министра обороны Российской Федерации от 08.03.1993 №130 «О введении новых условий оплаты труда гражданского персонала воин­ских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Мини­стерства обороны Российской Федерации, находящихся на сметно-бюджетном финансирова­нии, на основе Единой тарифной сетки» определен размер районного коэффициента к зара­ботной плате гражданского персонала воинских частей учреждений, военно-учебных заведе­ний, предприятий и организаций Министерства обороны Российской Федерации, расположенных на территории Красноярского края, в размере 1,3.

Вышеназванный Приказ  Министра обороны Российской Федерации признан утратившим силу с 1 декабря 2008 приказом Министра обороны Российской Федерации № 57 от 16.02.2009 «О правовых актах Министерства обороны», следовательно, действовал в проверяемом  периоде ( 2007 году).

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 18.06.2001 № 275 «О мерах по реализации Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в статьи 11 и 13 Фе­дерального закона «О статусе военнослужащих» предусмотрена выплата денежного доволь­ствия военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Се­вера, приравненных к ним местностях с районными коэффициентами в размерах и порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Рос­сийской Федерации для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и мест­ностях.

Вышеуказанные приказы Министра обороны Российской Федерации являются нормативно-правовыми