Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 01.07.2009 по делу n А33-3860/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах по формам, определяемым федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Пунктом 27 Правил совершения таможенных операций при временном хранении товаров, утвержденных приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 03.09.2003 № 958, установлено, что владелец склада временного хранения обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в подразделение таможенного органа отчетность об их хранении по следующим формам, в том числе: при помещении товаров после их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации морским (речным) и воздушным транспортом на склад временного хранения, расположенный в месте прибытия в случае выдачи товаров со склада временного хранения – форма ДО2мв.

Пунктом 26 указанных Правил установлено, что выдача товаров со склада временного хранения либо со склада получателя осуществляется в случаях, в том числе, выпуска (условного выпуска) товаров в соответствии с определенным таможенным режимом.

Таким образом, выдача товара со склада временного хранения до получения разрешения таможенного органа на выпуск товара не допускается.

02.10.2008 обществом  в соответствии с требованием приказа ГТК России от 03.09.2003 № 958 «Отчетность о хранимых товарах, представляемая владельцем СВХ таможенному органу» в Красноярскую таможню представлен отчет по форме ДО4мв о товарах помещенных и выданных с СВХ ООО «Эра Карго» за период с 01.10.2007 по 10.09.2008.

1. По факту выдачи товара со склада обществом составлен отчет по форме ДО2мв                № 10606010/141207/204380. В графе 10 «Дата и время выдачи со склада» раздела «Расход» данного отчета указаны сведения о дате и времени выдачи товара под складским номером 4380, в соответствии с которыми 14.12.2007 в 14 час. 00 мин. со склада выдан товар под складским номером 4380 «камера телевизионная, плата IP интерфейса для цифровой камеры, приемопередатчик по витой паре для охранного телевидения, сетевой видеосервер».

Данные сведения о дате и времени выдачи товара содержатся в представленном отчете по форме ДО4мв (вх. реестровый учет от 02.10.2008). В графе 12 «Дата и время выдачи со склада» раздела «Расход» добавочного листа № 85 указаны сведения о дате и времени выдачи товара – 14.12.2007 в 14 час. 00 мин.

Однако, согласно записи на оборотной стороне ГТД № 10606010/141207/0001775 документальный контроль указанной ГТД завершен должностным лицом Красноярской таможни 14.12.2007 в 14 час. 42 мин.

2. По факту выдачи товара со склада обществом составлен отчет по форме ДО2мв                    № 10606010/141207/204442. В графе 10 «Дата и время выдачи со склада» раздела «Расход» данного отчета указаны сведения о дате и времени выдачи товара под складским номером 4442, в соответствии с которыми 14.12.2007 в 15 час. 00 мин. со склада выдан товар под складским номером 4442 «запасные части из огнеупорного материала».

Данные сведения о дате и времени выдачи товара содержатся в представленном отчете по форме ДО4мв (вх. реестровый учет от 02.10.2008). В графе 12 «Дата и время выдачи со склада» раздела «Расход» добавочного листа № 90 указаны сведения о дате и времени выдачи товара – 14.12.2007 в 15 час. 00 мин.

Однако, согласно записи на оборотной стороне ГТД № 10606010/141207/0001776 документальный контроль указанной ГТД завершен должностным лицом Красноярской таможни 14.12.2007 в 16 час. 29 мин.

3. По факту выдачи товара со склада обществом составлен отчет по форме ДО2мв                       № 10606010/300108/200229. В графе 10 «Дата и время выдачи со склада» раздела «Расход» данного отчета указаны сведения о дате и времени выдачи товара под складским номером 229, в соответствии с которыми 30.01.2008 в 15 час. 00 мин. со склада выданы товары «обувь» и «сумки женские».

Данные сведения о дате и времени выдачи товара содержатся в представленном отчете по форме ДО4мв (вх. реестровый учет от 02.10.2008). В графе 12 «Дата и время выдачи со склада» раздела «Расход» добавочного листа № 128 указаны сведения о дате и времени выдачи товара – 30.01.2008 в 15 час. 00 мин.

Однако, согласно записи на оборотной стороне ГТД № 10606010/300108/0000123 документальный контроль указанной ГТД завершен должностным лицом Красноярской таможни 30.01.2008 в 15 час. 25 мин.

4. По факту выдачи товара со склада обществом составлен отчет по форме ДО2мв                       № 10606010/140208/200333. В графе 10 «Дата и время выдачи со склада» раздела «Расход» данного отчета указаны сведения о дате и времени выдачи товара под складским номером 333, в соответствии с которыми 14.02.2008 в 13 час. 00 мин. со склада выдан товар «германий».

Данные сведения о дате и времени выдачи товара содержатся в представленном отчете по форме ДО4мв (вх. реестровый учет от 02.10.2008). В графе 12 «Дата и время выдачи со склада» раздела «Расход» добавочного листа № 139 указаны сведения о дате и времени выдачи товара – 14.02.2008 в 13 час. 00 мин.

Однако, согласно записи на оборотной стороне ГТД № 10606010/130208/0000186 документальный контроль указанной ГТД завершен должностным лицом Красноярской таможни 14.02.2008 в 13 час. 15 мин.

5. По факту выдачи товара со склада обществом составлен отчет по форме ДО2мв                        № 10606010/200208/200419. В графе 10 «Дата и время выдачи со склада» раздела «Расход» данного отчета указаны сведения о дате и времени выдачи товара под складским номером 419, в соответствии с которыми 20.02.2008 в 15 час. 00 мин. со склада выданы «запасные части для воздушных судов».

Данные сведения о дате и времени выдачи товара содержатся в представленном отчете по форме ДО4мв (вх. реестровый учет от 02.10.2008). В графе 12 «Дата и время выдачи со склада» раздела «Расход» добавочного листа № 148 указаны сведения о дате и времени выдачи товара – 20.02.2008 в 15 час. 00 мин.

Однако, согласно записи на оборотной стороне ГТД № 10606010/200208/0000225 документальный контроль указанной ГТД завершен должностным лицом Красноярской таможни 20.02.2008 в 17 час. 19 мин.

6. По факту выдачи товара со склада обществом составлен отчет по форме ДО2мв                       № 10606010/210408/200922. В графе 10 «Дата и время выдачи со склада» раздела «Расход» данного отчета указаны сведения о дате и времени выдачи товара под складским номером 419, в соответствии с которыми 21.04.2008 в 14 час. 00 мин. со склада выдано «разделительное покрытие».

Данные сведения о дате и времени выдачи товара содержатся в представленном отчете по форме ДО4мв (вх. реестровый учет от 02.10.2008). В графе 12 «Дата и время выдачи со склада» раздела «Расход» добавочного листа № 201 указаны сведения о дате и времени выдачи товара – 21.04.2008 в 14 час. 00 мин.

Однако, согласно записи на оборотной стороне ГТД № 10606010/180408/0000508 документальный контроль указанной ГТД завершен должностным лицом Красноярской таможни 21.04.2008 в 14 час. 30 мин.

В соответствии с пунктом 44 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров, утвержденной приказом Государственного таможенного комитета Российской Федерации от 28.11.2003 № 1356, после завершения проведения операций документального контроля, предусмотренных пунктом 30 Инструкции, уполномоченное должностное лицо на оборотной стороне таможенной декларации (первого экземпляра бланка формы ТД1) проставляет отметку «Проверено», которую заверяет подписью с указанием своих фамилии и инициалов, времени и даты окончания проверки.

Следовательно, представленный отчет по форме ДО4мв содержит недостоверные сведения о времени выдачи с СВХ ООО «ЭРА Карго» товара, оформленного по указанным ГТД, так как время выдачи товара с СВХ предшествовало времени выпуска товара таможенным органом.

Согласно полученных в ходе расследования по делу об административном правонарушении объяснений и.о. генерального директора ЗАО «Эра Групп» управляющей компании ООО «ЭРА Карго» Таранова И.Г., причиной, по которой в графе № 10 ДО2мв указанное время выдачи товара предшествует времени оформления разрешения таможенного органа на его выпуск является то, что приемосдатчиком при проставлении времени оформления ДО2 руководствуется системным временем программного продукта «ВЭД-Склад» и системным временем в системе видеонаблюдения, установленной на СВХ. Обязанность по внесению достоверных сведений в ДО2 возложена на лицо, которое оформляет ДО2, информация содержащаяся в ДО3 и ДО4, была представлена в Красноярскую таможню на основании информации содержащейся, в отчете по форме ДО2.

Начальник СВХ и отдела таможенного оформления ООО «Эра Карго» Быконя Ю.А. пояснил, что в момент оформления ДО2мв, в том числе при заполнении графы № 10 приемосдатчик руководствовался временем на момент заполнения ДО2мв. По каким причинам время, указанное в графе 10 отчета ДО2мв, оказалось ранее, чем получено разрешение таможенного органа на выпуск товара, пояснить ничего не может. Факт указания недостоверных сведений о времени выдачи товара с СВХ ООО «ЭРА Карго» установлен не был, в связи с чем информация, содержащаяся в отчете по форме ДО4, была представлена обществом «ЭРА Карго» в Красноярскую таможню на оснований информации, содержащейся в ДО2.

Приемосдатчики СВХ общества Крахалева Е.А., Орлова Л.С., Дмитриева О.А., которыми были составлены спорные отчеты ДО2мв пояснили, что в графе 10 ДО2мв проставлена дата выдачи товара. Сведения о времени выдачи товара в данную графу заносятся автоматически компьютером, при этом указывается время, которое установлено на компьютере в момент заполнения ДО 2мв. При этом время, внесенное в графу 10 ДО2мв, не проверялось со своими либо какими-либо иными часами, так как не возникло сомнений в достоверности времени, внесенного в графу 10 ДО2мв. Согласно пояснениям причинами указания недостоверных сведений в ДО 2мв о времени выдачи товара с СВХ сожжет быть только сбой компьютерной программы.

Довод заявителя о том, что время выдачи товара со склада временного хранения имеется только на первом экземпляре ГТД, который не доступен для обозрения других лиц, отклоняется судом апелляционной инстанции. Инструкцией о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров, предусмотрен порядок действий инспектора таможенного органа, осуществляющего таможенное оформление товара. Проставление времени окончания проверки ГТД на том либо ином этапе ее проверки, позволяет осуществить контроль со стороны общества за его действиями.

Таким образом, административным органом доказан факт представления обществом в таможенный орган отчета по форме ДО4мв, содержащий недостоверные сведения о времени выдачи товара со склада временного хранения. Следовательно, действия общества образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В пункте 16.1 Постановления от 20.11.2008 № 60 Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

По смыслу приведенных норм, с учетом предусмотренных статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Материалами дела подтверждается наличие субъективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП. Обществом не представлены пояснения и доказательства, подтверждающие своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований таможенного законодательства.

Довод заявителя о том, что в данном случае имеются неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, отклоняется судом апелляционной инстанции. Общество не приняло меры к предотвращению правонарушения. Из материалов дела следует, что время и у таможенного органа и у заявителя проставляется в автоматическом режиме (отражается время, указанное в компьютере). Однако, независимо от того, у кого из них неверно отражается время, заявитель обязан контролировать достоверность и непротиворечивость своих действий и фиксируемых сведений сведениям и действиям таможенного органа. Иначе возникает угроза еще более тяжелого правонарушения – выпуск товара без разрешения таможенного органа (до его разрешения). Противоречия и сомнения могли быть предотвращены в случае более тщательного контроля заявителя за соответствием сведений в документации таможенного органа и в своей документации. Материалами дела подтверждается, что заявитель