Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.06.2009 по делу n А74-645/2009. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 июня 2009 г.

Дело №

А74-645/2009-03АП-1665/2009

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена в судебном заседании 19 июня 2009 года. В полном объеме постановление изготовлено 22 июня 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Первухиной Л.Ф.,

судей: Бычковой О.И., Демидовой Н.М.,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центрально-Сибирском регионе (г. Красноярск)

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от «06» апреля 2009 года по делу № А74-645/2009, принятое судьей Ю.В. Хабибулиной по заявлению открытого акционерного общества «Магазин Спорттовары» (г. Абакан)  к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам в Центрально-Сибирском регионе о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центрально-Сибирском регионе о назначении административного наказания,

при участии в судебном заседании представителей:

от ответчика (Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центрально-Сибирском регионе): Багаевой О.В. – по доверенности № 12 от 11.01.2009,

при ведении протокола настоящего судебного заседания секретарем судебного заседания Скрипниковой И.П.,

установил:

открытое акционерное общество «Магазин Спорттовары» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центрально-Сибирском регионе  о назначении административного наказания по делу № 276-2008-19-Ю-15.19.ч.2-РО от 13.01.2009, о прекращении производства по делу.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия от 06 апреля 2009 года заявление удовлетворено.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Центрально-Сибирском регионе обратилось с апелляционной жалобой, мотивируя тем, что административным органом соблюдена процедура привлечения к административной ответственности, общество извещено о рассмотрении дела об административном правонарушении надлежащим образом, поэтому постановление от 13.01.2009 является законным и обоснованным.

Общество не согласилось с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

ОАО «Магазин Спорттовары», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы (уведомление № 340913), в судебное заседание своих представителей не направило, в связи с чем дело рассматривается в его отсутствие в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

До начала исследования доказательств представитель административного органа заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств в подтверждение надлежащего извещения  ОАО «Магазин «Спорттовары» о времени и месте рассмотрения административного дела:  письмо  РО ФСФР России в ЦСР от 20.04.2009 № 19-09-ВГ-04/1417, адресованное Управлению Федеральной почтовой связи Республики Хакасия, письмо УФПС Республики Хакасия от 04.05.2009 № 19.12/06-1047, доверенности от 01.10.2008 № 5 и от 01.01.2009 № 2, выданные обществом «Магазин «Спорттовары» Калинниковой О.Н., доверенность от 06.11.2008, выданная обществом «АБ-техника» Калинниковой О.Н., расписка Калинниковой О.Н. от  29.04.2009, список заказных писем с уведомлением, уведомление № 67829 о вручении обществу данных доказательств 28.05.2009.

Суд апелляционной инстанции, учитывая, что данные доказательства получены административным органом после рассмотрения дела судом первой инстанции, в соответствии с частью 2 статьи 268, статьей 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил: приобщить дополнительные доказательства к материалам дела.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства:

Открытое акционерное общество «Магазин Спорттовары» зарегистрировано в качестве юридического лица  Абаканской регистрационной палатой 06.01.1993 за № 646, запись в Единый государственный реестр юридических лиц внесена 12.11.2002 за основным государственным регистрационным номером 1021900531290, что подтверждается свидетельством серии 19 № 0121273.

03.12.2008 в отношении общества составлен протокол № 276-2008-19-Ю-15.19.ч.2-РО об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту нарушения обществом порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг в виде непредставления им в Региональное отделение Федеральной службы по финансовым рынкам в Центрально-Сибирском регионе списка аффилированных лиц за 3 квартал 2008 года.

13.01.2009 руководителем Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в центрально-Сибирском регионе вынесено постановление № 276-2008-19-Ю-15.19.ч.2-РО о привлечении ОАО «Магазин Спорттовары» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в сумме 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований  и возражений.

Суд первой инстанции обоснованно восстановил заявителю пропущенный срок обжалования постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Центрально-Сибирском регионе от 13.01.2009 по делу об административном правонарушении № 276-2008-19-Ю-15.19.ч.2-РО, установленный частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ввиду наличия уважительных причин пропуска данного срока (определением от 06.02.2009 Арбитражного суда Красноярского края возвращено первоначально поданное заявление общества в связи с неподсудностью спора данному арбитражному суду – л.д. 14).

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Судом апелляционной инстанции проверено наличие соответствующих полномочий должностных лиц административного органа на составление протокола об административном правонарушении и принятие оспариваемого постановления о назначении административного наказания.

В соответствии с частью 1 статьи 23.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.24, 15.17 - 15.24, 15.28 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе по финансовым рынкам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 317 (далее – Положение о ФСФР России), федеральная служба по финансовым рынкам (ФСФР России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере финансовых рынков (за исключением страховой, банковской и аудиторской деятельности).

Приказом ФСФР России от 12.11.2004 № 04-936/пз-н, в Перечень должностных лиц территориальных органов Федеральной службы по финансовым рынкам, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, включены, в том числе, начальники отделов территориальных органов Федеральной службы по финансовым рынкам.

Согласно пункту 2.1.4 Положения о региональном отделении Федеральной службы по финансовым рынкам в Центрально-Сибирском регионе, утвержденного приказом ФСФР от  25.08.2008 № 06-140/пз, РО ФСФР в Центрально-Сибирском регионе рассматривает дела об административных правонарушениях, отнесенных в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях к компетенции ФСФР России, а также применяет меры ответственности, установленные законодательством Российской Федерации.

Исходя из изложенных норм, протокол об административном правонарушении от 03.12.2008 № 276-2008-19-Ю-15.19.ч.2-РО составлен уполномоченным должностным лицом - начальником информационно-аналитического отдела регионального отделения ФСФР в Центрально-Сибирском регионе Августиновичем П.А. (л.д.36-37).

В силу части 1, пункта 2 части 2 статьи 23.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 Положения о Федеральной службе по финансовым рынкам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 317,  дело об административном правонарушении в отношении общества рассмотрено, и постановление по делу № 276-2008-19-Ю-15.19.ч.2-РО от 13.01.2009 о назначении административного наказания вынесено уполномоченным должностным лицом административного органа – руководителем РО ФСФР в Центрально-Сибирском регионе Городиловым В.М. (л.д. 100-102).

Материалами дела установлено, что постановление по делу об административном правонарушении от 13.01.2009 по делу № 276-2008-19-Ю-15.19.ч.2-РО вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с положениями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении  составляется в присутствии законного представителя юридического лица, что является гарантией защиты прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности. В отсутствие законного представителя юридического лица составление протокола об административном правонарушении  допускается в случае, если законный представитель извещен в установленном порядке (ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Протокол об административном правонарушении от 03.12.2008 № 276-2008-19-Ю-15.19.ч.2-РО составлен в отсутствие законного представителя юридического лица. Факт надлежащего извещения ОАО «Магазин «Спорттовары» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении подтверждается материалами дела.

Обществу направлен вызов от 21.11.2008 № ВГ-3229/07 для составления протокола об административном правонарушении (л.д. 91), который получен представителем общества  Калинниковой О.Н.(л.д. 92).

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях  если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При вынесении постановления от 13.01.2009 о назначении административного наказания  по делу № 276-2008-19-Ю-15.19.ч.2-РО законный представитель ООО «Магазин Спорттовары»  не присутствовал (л.д. 100-102).

Определением об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 276-2008-19-Ю-15.19.ч.2-РО, исходящий номер  ВГ-3898/04 от 25.12.2008, рассмотрение дела об административном правонарушении № 276-2008-19-Ю-15.19.ч.2-РО отложено и назначено к рассмотрению на 09 час. 30 мин. 13.01.2008 по адресу: город Красноярск, пр. Мира, 98, 3 этаж, каб. 301.

Как следует из почтового уведомления № 69227 от 26.12.2008, представленного в материалы дела административным органом, определение об отложении рассмотрения дела на 13.01.2009, направленное по юридическому адресу ООО «Магазин Спорттовары», получено представителем по доверенности Калинниковой  30.12.2008 (л.д. 99).

Суд первой инстанции, делая вывод об отсутствии доказательств надлежащего извещения общества о времени и месте рассмотрения административного дела, указал, что почтовое уведомление № 69227 от 26.12.2008 не подтверждает факт извещения ОАО «Магазин Спорттовары» о рассмотрении дела об административном правонарушении, поскольку определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 276-2008-19-Ю-15.19.ч.2-РО на 13.01.2008  директору ОАО «Магазин Спорттовары» либо иному уполномоченному на получение почтовой корреспонденции общества лицу не вручалось.