Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 16.06.2009 по делу n А33-17359/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Кодекса.

Главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального бюджетного учреждения-должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств федерального бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Порядок исполнения постановлений органов пенсионного фонда о взыскании недоимок по страховым взносам и пени с бюджетной организации бюджетное законодательство не регулирует.

Вместе с тем, в силу статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении юридических лиц пятидесяти тысяч рублей, осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации на основании решения указанных органов в порядке, предусмотренном статьей 25.1 названного Федерального закона.

Статьей 7 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами. Указанные в части 1 статьи 7 органы и организации исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве», в порядке, установленном данным Федеральным законом и иными федеральными законами.

Статьей 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве» акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств отнесены к числу исполнительных документов.

Суд первой инстанции правильно указал, что внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает определенного предела, подлежит применению ко всем юридическим лицам, независимо от их организационно-правовой формы. Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» не предусмотрено исключений в отношении бюджетных учреждений и не установлены правила о судебном порядке взыскания указанной задолженности.

Нормы, закрепленные в статье 25 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» предусматривающей внесудебную процедуру взыскания недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, а также в статье 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве», включающей постановления органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств, в число исполнительных документов, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В пункте 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.05.2007 № 31 «О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение» разъяснено, что при неисполнении бюджетным учреждением в добровольном порядке решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, принятого в соответствии с пунктом 3 статьи 25 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», данное решение (постановление) обращается к исполнению и направляется судебному приставу-исполнителю, который осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждениях Банка России или в кредитной организации.

В случае отсутствия у бюджетного учреждения указанных счетов (учитывая, что нормы законодательства, устанавливающие внесудебный порядок взыскания сумм обязательных платежей и санкций, являются специальными по отношению к положениям главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации) соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению органом Федерального казначейства в порядке, предусмотренном статьями 242.3 - 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Судом апелляционной инстанции установлено, что  размер задолженности бюджетных учреждений, взыскиваемой органом пенсионного фонда во внесудебном порядке на основании постановлений от 07.08.2008 № 135 на сумму 7499,43 рублей, от 07.08.2008 № 136 на сумму 1922,54 рублей, от 07.08.2008 № 145 на сумму 12168,65 рублей, от 09.09.2008 № 294 на сумму 3157,28 рублей, от 09.09.2008 № 295 на сумму 378,86 рублей не превышает 50000 рублей по каждому постановлению.

Направленные заявителем в Тайшетский районный отдел судебных приставов на исполнение постановления от 07.08.2008 № 135, от 07.08.2008 № 136, от 07.08.2008 № 145 возвращены судебным приставом-исполнителем (постановления от 29.08.2008) со ссылкой на то, что начиная с 01.01.2006 службой судебных приставов в отношении бюджетополучателей исполняются только исполнительные документы, выданные судебными органами, и при наличии счетов, открытых в Банке России и иных банках.

С учетом изложенного, отделение казначейства неправомерно возвратило без исполнения постановления органа пенсионного фонда от 07.08.2008 №135, от 07.08.2008 № 136, от 07.08.2008 № 145, от 09.09.2008 № 294, от 09.09.2008 № 295 о взыскании с организаций-страхователей недоимки по страховым взносам, пени, штрафам по основанию, указанному в письмах ответчика от 16.09.2008 № 19-38-03-02/369, от 16.09.2008 № 19-38-03-02/370, от 16.09.2008 № 19-38-03-02/371, 16.09.2008 № 19-38-03-02/372, 16.09.2008 № 19-38-03-02/373 (казначейство принимает к исполнению только судебные акты по обращению взыскания на средства бюджетов (статья 242.1)

Поскольку суд проверяет законность и обоснованность оспариваемых действий отделения казначейства с учетом указанного в письмах ответчика основания, иные обстоятельства, свидетельствующие о невозможности исполнения вышеуказанных постановлений органа пенсионного фонда, на которые ссылается отделение казначейства (исполнительное производство по вышеуказанным постановлениям органа пенсионного фонда судебным приставом-исполнителем не возбуждалось, лицевые счета двух Федеральных бюджетных учреждений закрыты на даты вынесения постановлений, постановления №№ 135, 136, 145 подписаны заместителем начальника управления Л.В. Юргевич, постановления №№ 145, 294, 295 в отношении колоний № 46 и № 49 вынесены после их ликвидации, судебный пристав не исследовал вопрос о фактическом наличии счетов должника, открытых в учреждениях Банка России или в кредитной организации, заявитель не подтвердил факт принятия всех необходимых мер для уплаты задолженности страхователями в добровольном порядке) не входят в предмет доказывания по настоящему делу.

Суд апелляционной инстанции отклоняет довод апелляционной жалобы о том, что заявитель не указал, какие права учреждения нарушены оспариваемыми действиями, ввиду следующего.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ страховые взносы на обязательное пенсионное страхование - индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете.

Неуплата и несвоевременная уплата страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации нарушает пенсионные права застрахованных лиц.

Незаконными действиями отделения казначейства по возврату без исполнения постановлений Управления нарушены права и законные интересы органа пенсионного фонда, установленные пунктом 3 статьи 25 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ в части реализации полномочий по взысканию недоимки по страховым взносам во внесудебном порядке, и частью 2 статьи 13 указанного Закона в части осуществления управления средствами бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции считает правильным избранный судом первой инстанции способ устранения ответчиком допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя с учетом изложенного в письмах отделения казначейства основания отказа в принятии к исполнению постановлений органа пенсионного фонда. Суд первой инстанции обоснованно указал в качестве восстановительной меры нарушенных прав и законных интересов заявителя на обязанность отделения по Нижнеингашскому району Управления Федерального казначейства по Красноярскому краю принять постановления от 07.08.2008 № 135, от 07.08.2008 № 136, от 07.08.2008 № 145, от 09.09.2008 № 294, от 09.09.2008 № 295 к рассмотрению.

При изложенных обстоятельствах,  решение суда первой инстанции является  законным и обоснованным, оснований для его отмены в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции от 18 марта  2009 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу  - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 18 марта 2009 года по делу № А33-17359/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Л.Ф. Первухина

Судьи:

Г.Н. Борисов

Г.А. Колесникова