Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 15.06.2009 по делу n А33-4188/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, является протокол об административном правонарушении.

Для юридической квалификации действий общества в качестве неисполнения обязанности по уведомлению органа миграционного учета об убытии  иностранного гражданина Шарипова М.С. из места пребывания, в протоколе необходимо было указать событие правонарушения, а именно, дату убытия из места пребывания иностранного гражданина.

Указание в протоколе даты  выезда Шарипова М.С. с территории Российской Федерации, при отсутствии сведений о дате убытия из места пребывания, не позволяет суду  с достоверностью установить дату совершения обществом  административного правонарушения, а также сроки привлечения к административной ответственности.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от  02.12.2008 №864 составлен с нарушением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные процессуальные нарушения являются существенными и не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании вышеизложенного, довод апелляционной жалобы о том, что определение конкретной даты убытия Шарипова М.С. из места пребывания не входит в число обстоятельств, подлежащих доказыванию по делу, отклоняется судом апелляционной инстанции. Не определив дату убытия иностранного гражданина из места пребывания невозможно определить дату истечения  двухдневного срока для уведомления органа миграционного контроля.

Доводы апелляционной жалобы о том, что моментом  убытия гражданина Шарипова М.С. является момент выезда с территории Российской Федерации; доказательств об иной дате убытия указанного гражданина обществом не представлено; дата увольнения иностранного работника не является моментом его убытия, являются несостоятельными.

Из содержания части 1 статьи 23  Федерального закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»  следует, что убытие иностранного гражданина из места пребывания и выезд иностранного гражданина из Российской Федерации являются двумя самостоятельными основаниями для снятия иностранного гражданина с учета по месту пребывания. При этом, как указывалось выше, на юридическое лицо – работодателя, законодателем возложена обязанность по уведомлению органа миграционного учета об убытии иностранного работника из места пребывания. Обязанность по уведомлению органа миграционного учета  о выезде иностранного гражданина с территории Российской Федерации указанным законом на работодателя не возложена.

Таким образом, дата выезда иностранного гражданина с территории Российской Федерации не является датой убытия его из места пребывания, в данном случае, из адреса, указанного организацией – работодателем, также как не является датой совершения обществом правонарушения.

Учитывая, что в силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административный орган несет  обязанность по  доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности,  последнему необходимо было установить дату убытия Шарипова М.С. из места пребывания на основании приказа об увольнении либо предложить обществу представить соответствующие пояснения.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции отклоняет как несостоятельный довод апелляционной жалобы о том, что установить конкретную дату убытия Шарипова М.С. из места пребывания не представляется возможным.

При изложенных обстоятельствах, решение суда первой инстанции  является  законным и обоснованным, оснований для его отмены, в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 15 апреля 2009 года по делу №А33-4188/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий

О.И. Бычкова

Судьи:

Г.А. Колесникова

Л.Ф. Первухина