Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 14.06.2009 по делу n А74-507/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В силу пункта 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что  статьями 30, 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации урегулирован порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта. Указанный порядок включает в себя несколько этапов, в том числе, принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании места размещения объекта. Обращение заинтересованного лица в уполномоченный орган с заявлением об установлении границ земельного участка, на котором предварительно согласовано место размещения объекта для строительства, и представление указанным лицом всех необходимых документов, влечет возникновение у уполномоченного органа обязанности по установлению границ земельного участка.

Из материалов дела следует, что в период с февраля по май 2006 года между администрацией города Абакана и обществом  возникли публичные правоотношения по предоставлению земельного участка, расположенного по адресу: г. Абакан, ул. Т. Шевченко, 65,  для строительства здания кафе с магазином промышленных товаров, а именно:

- уполномоченной комиссией обществу 14.02.2006 выдан акт выбора и обследования предварительного размещения объекта;

-  выдано архитектурно-планировочное задание от 27.04.2006  № 78 на разработку проектной документации на объект;

- постановлением мэра города Абакана от 06.05.2006  № 889 обществу  утвержден акт выбора земельного участка и предварительно согласовано место размещения объекта.

Общество 24.12.2008 обратилось с заявлением в Департамент градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана с заявлением об установлении (согласовании) границ земельного участка, расположенного по адресу: город Абакан, улица Тараса Шевченко, 65.

Письмом от 26.01.2009 № 268  департамент отказал в удовлетворении заявления общества об установлении (согласовании) границ земельного участка в связи с  тем, что на основании решения Арбитражного суда Республики Хакасия от 04.07.2008 по делу № А74-2313/2007 спорный земельный участок подлежит освобождению обществом в связи с его самовольным занятием.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии у департамента правовых оснований для отказа обществу в установлении (согласовании) границ спорного земельного участка в силу следующего.

В соответствии с пунктом 1.1  Положения о Департаменте градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана департамент  является органом местного самоуправления в системе исполнительных органов местного самоуправления муниципального образования - город Абакан.

В силу статьи 4 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют, в том числе, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

Из данной нормы следует, что орган местного самоуправления при осуществлении полномочий по решению вопросов местного значения обязан действовать в строгом соответствии с требованиями  действующего законодательства.

В отношениях по установлению границ земельных участков департамент является субъектом публичной власти, полномочия которого определены действующим законодательством.

Принятие администрацией  города Абакана постановления 06.05.2006  № 889 о предварительном согласовании обществу места размещения объекта влечет возникновение публично-правовой обязанности по осуществлению дальнейших действий, предусмотренных действующим законодательством для предоставления земельного участка для строительства.

Обязанность департамента  установить границы земельного участка, на котором постановлением мэра города Абакана от 06.05.2006  № 889 предварительно согласовано место размещения объекта, вытекает из положений части 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 3.2.11 Положения о Департаменте градостроительства, архитектуры и землеустройства администрации города Абакана.

При этом, то обстоятельство, что на основании решения Арбитражного суда Республики Хакасия от 04.07.2008 по делу № А74-2313/2007 спорный земельный участок подлежит освобождению обществом в связи с его самовольным занятием, не является правовым основанием для отказа в установлении границ земельного участка, также как не освобождает департамент от выполнения возложенной на него указанной публично-правовой  функции.

Довод апелляционной жалобы о том, что общество не выполнило условия мирового соглашения, утвержденного арбитражным судом 11.04.2005, которое являлось основанием вынесения постановления мэра г.Абакана от 06.05.2006 №889, является несостоятельным.

Заключив мировое соглашение от 11.04.2005, общество приняло на себя следующие обязательства:

- прекратить осуществление торговой деятельности в самовольной постройке – кафе «Восток» и магазине «Ткани» незамедлительно после разработки и согласования нового проекта на строительство здания кафе, но не позднее 15.10.2006;

- добровольно снести самовольную постройку - кафе «Восток» и магазин «Ткани» незамедлительно после разработки и согласования нового проекта на строительство здания кафе, но не позднее 01.11.2006.

Указанные обязательства являются гражданско-правовыми обязательствами общества, неисполнение в добровольном порядке которых влечет выдачу исполнительного листа на исполнение мирового соглашения в принудительном порядке в соответствии с положениями Федерального закона «Об исполнительном производстве». Наступление иных неблагоприятных последствий для общества в связи с неисполнением условий мирового соглашения, утвержденного арбитражным судом, действующим законодательством не предусмотрено. В связи с чем, неисполнение условий мирового соглашения  не является правовым основанием для отказа обществу в установлении границ земельного участка, на котором предварительно согласовано место размещения объекта.

Судом апелляционной инстанции отклоняется как несостоятельный довод апелляционной жалобы о том, что у общества не возникло право на получение земельного участка в аренду в связи с отсутствием кадастрового паспорта на земельный участок.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 7 Федерального закона  от 24.07.2007 №221-ФЗ  «О государственном кадастре недвижимости» в состав сведений государственного кадастра недвижимости об объекте недвижимости входит описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок.

В силу пункта 2 статьи 16 указанного закона  постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, осуществляются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов.

Согласно пункту 4 пункта 2 статьи 14 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую необходимые для государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения об объекте недвижимости.

Таким образом, документы об установлении границ земельного участка являются, в том числе, основанием для постановки земельного участка на кадастровый учет и выдачи кадастрового паспорта. Кроме того, установление границ земельного участка является необходимым условием для возникновения земельного участка как объекта земельных и иных правоотношений. В данном случае общество имеет право на предоставление в аренду земельного участка в силу пункта 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Довод апелляционной жалобы о том, что департамент не имеет полномочий по распоряжению земельными участками, является несостоятельным, поскольку в настоящем деле оспариваются действия департамента, выразившиеся в отказе в установлении границ земельного участка, а не отказ в предоставлении земельного участка.

Довод апелляционной жалобы о том, что к участию в деле не привлечено МУ «Абаканский рынок», рассмотрен судом апелляционной инстанции и отклонен по следующим основаниям.

Согласно постановлению мэра г.Абакана от 13.03.2009 №421  земельный участок площадью 318 кв.м., расположенный по адресу: г.Абакан, ул. Т.Шевченко, 65, предоставлен МУ «Абаканский рынок» в безвозмездное срочное пользование сроком на 11 месяцев для временного размещения торговых мест.

При этом, оспариваемый в настоящем деле отказ в установлении границ земельного участка имел место в отношении земельного участка,  границы которого не определены. Следовательно, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для вывода о том, что МУ «Абаканский рынок» предоставлен именно спорный земельный участок.

Довод апелляционной жалобы о том, что на спорном земельном участке размещены инженерные коммуникации (колодцы и люки на поверхности земли, принадлежащие МП «Водоканал»), что препятствует установлению границ земельного участка, является несостоятельным.

Согласно акту выбора и обследования предварительного места размещения объекта от 14.02.2006, границы земельного участка, выбранного для размещения здания кафе с магазином промышленных товаров, согласованы с директором МП «Водоканал» 25.03.2006. Кроме того, данное обстоятельство не указано в письме от 26.01.2009 №268 в качестве основания для отказа в установлении границ земельного участка.

При изложенных обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 06 апреля 2009 года по делу №А74-507/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующий

О.И. Бычкова

Судьи:

Н.М. Демидова

Г.А. Колесникова