Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 27.05.2009 по делу n А33-17385/2008. Отменить решение полностью и принять новый с/а

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 мая 2009 года

Дело №

А33-17385/2008-03АП-1545/2009

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 мая 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего – судьи Демидовой Н.М.,

судей: Дунаевой Л.А., Первухиной Л.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скрипниковой И.П.,

при участии представителя Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Красноярска – Анцыпирович Е.В., на основании доверенности от 29.01.2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Красноярска

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 10 марта 2009 года по делу №А33-17385/2008, принятое судьей Куликовской Е.А.,

по заявлению закрытого акционерного общества «Ваш Регистратор» о признании частично недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Красноярска от 24.11.2008 № 3071 о привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения,

установил:

закрытое акционерное общество «Ваш Регистратор» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, измененным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным решения Инспекции Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Красноярска от 24.11.2008 № 3071 о привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения в части взыскания штрафа в размере 38 136,80 рублей (с учетом решения Управления Федеральной налоговой службы по Красноярскому краю от 12.01.2009 № 12-0003).

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 10 марта 2009 года требование закрытого акционерного общества «Ваш Регистратор» удовлетворено. Решение от 24.11.2008      № 3071 «О привлечении к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения», вынесенное Инспекцией Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Красноярска, признано недействительным в части взыскания 38 136,8 рублей налоговой санкции, начисленной на основании пункта 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации за несвоевременное представление налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость за декабрь 2007 года, как несоответствующее Налоговому кодексу Российской Федерации. На налоговый орган возложена обязанность по устранению допущенных нарушений прав и законных интересов закрытого акционерного общества «Ваш Регистратор».

Не согласившись с данным решением, Инспекция Федеральной налоговой службы по Железнодорожному району г. Красноярска обратилась в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение суда первой инстанции отменить, отказать в удовлетворении требования закрытого акционерного общества «Ваш Регистратор».

В апелляционной жалобе и в дополнении к апелляционной жалобе от 20.05.2009 налоговый орган указывает следующие доводы:

- вывод суда первой инстанции о несоблюдении налоговым органом процедуры рассмотрения материалов проверки, предусмотренной статьей 101 Налогового кодекса Российской Федерации, и существенном нарушении прав налогоплательщика является неправомерным; согласно протоколу от 05.11.2008 рассмотрение материалов проверки осуществлялось в присутствии представителя общества; статья 101 Налогового кодекса Российской Федерации не предусматривает процедуру изготовления мотивированного решения по результатам рассмотрения материалов проверки и не устанавливает для этого процессуальных сроков, не предписывает налоговому органу изготовить решение в день рассмотрения материалов проверки и вручить его налогоплательщику;

- судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права (подпункт 1 пункт 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 25.12.2008 № 281-ФЗ), нарушены права и интересы налогового органа в связи со взысканием с налогового органа государственной пошлины в размере 2000,00 рублей.

Закрытое акционерное общество «Ваш Регистратор» считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу. Общество считает, что нарушение обеспечения возможности участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки является существенными нарушениями процедуры проведения мероприятий налогового контроля и нарушении прав налогоплательщика. 05.11.2008 результат рассмотрения материалов проверки представителю общества не оглашался. Кроме того, общество просит так же учесть, что нарушение порядка декларирования было самостоятельно обнаружено закрытым акционерным обществом «Ваш Регистратор», сумма налога на добавленную стоимость самостоятельно исчислена и уплачена в бюджет. Предоставление налоговых деклараций помесячно не обусловило негативные последствия для бюджета и не повлекло занижение налогооблагаемой базы. Закрытое акционерное общество «Ваш Регистратор» является добросовестным налогоплательщиком, который своевременно выполнял свою обязанность по уплате обязательных платежей с момента государственной регистрации.

В судебном заседании представитель налогового органа поддержал требования апелляционной жалобы, сослался на доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в дополнении к апелляционной жалобе от 20.05.2009. Пояснил, что решение о привлечении к налоговой ответственности от 24.11.2008 № 3071 принято в соответствии с требованиями Налогового кодекса Российской Федерации. Существенных нарушений процедуры рассмотрения материалов выездной налоговой проверки, влекущих безусловную отмену решения, налоговым органом не допущено. Оснований для признания недействительным оспариваемого решения не имеется, так как налоговая декларация по налогу на добавленную стоимость за декабрь 2007 года представлена обществом с нарушением срока, установленного пунктом 5 статьи 174 Налогового кодекса Российской Федерации.

Закрытое акционерное общество «Ваш Регистратор», уведомленное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с требованиями статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (уведомления от 27.04.2009              № 66013602300627, 66013602300603), в судебное заседание своего представителя не направило, ходатайствовало о рассмотрении апелляционной жалобы без участия представителя закрытого акционерного общества «Ваш Регистратор». В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие представителя закрытого акционерного общества «Ваш Регистратор».

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 20.05.2009 объявлялся перерыв до 15 часов 30 минут 21 мая  2009 года.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела судом апелляционной инстанции установлены следующие обстоятельства.

Закрытое акционерное общество «Ваш Регистратор» (до переименования (15.01.2007) закрытое акционерное общество «КРАСНОЯРСКАЯ РЕГИСТРАЦИОННАЯ КОМПАНИЯ» зарегистрировано в качестве юридического лица 20.02.1996 администрацией Железнодорожного района г. Красноярска за номером 685, сведения о юридическом лице внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 09.08.2002 Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Железнодорожному району г. Красноярска Красноярского края за основным регистрационным номером 1022401785636.

21.01.2008 закрытое акционерное общество «Ваш Регистратор» представило в налоговый орган налоговую декларацию по налогу на добавленную стоимость за 4 квартал 2007 года. Согласно указанной декларации сумма выручки от реализации товаров (работ, услуг) составила  4 420 342,00 рубля, сумма налога, исчисленная к уплате в бюджет, - 725 658,00 рублей.

22.04.2008 закрытое акционерное общество «Ваш Регистратор» представило в налоговый орган налоговую декларацию по налогу на добавленную стоимость за декабрь 2007 года. Согласно указанной декларации сумма выручки от реализации товаров (работ, услуг) составила  2 224 397,00 рублей, сумма налога, исчисленная к уплате в бюджет, - 381 368,00 рублей.

На основании статьи 88 Налогового кодекса Российской Федерации налоговый орган осуществил камеральную проверку своевременности представления налогоплательщиком налоговой декларации за декабрь 2007 года и установил факт нарушения срока ее представления. Результаты камеральной налоговой проверки указанной налоговой деклараций отражены в акте об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации налоговых правонарушениях от 09.09.2008 № 3189.

09.09.2008 налоговый орган направил в адрес общества заказным письмом с уведомлением акт камеральной налоговой проверки от 09.09.2008 № 3189 и уведомление от 09.09.2009 № 09-10/2946 о вызове налогоплательщика на 05.11.2008 для рассмотрения материалов камеральной налоговой проверки.

Закрытым акционерным обществом «Ваш Регистратор» в налоговый орган представлены письменные возражения от 23.09.2008 № 21902, подписанные главным бухгалтером   Крохмалевой И.Н. Однако, указанные возражения не были приняты налоговым органом, ввиду отсутствия документа, подтверждающего полномочия главного бухгалтера представлять интересы организации.

Акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации налоговых правонарушениях от 09.09.2008 № 3189 рассматривался налоговым органом без участия представителя налогоплательщика (на рассмотрение материалов проверки явилась главный бухгалтер Крохмалева И.Н., однако, полномочия представителя документально не подтверждены), что подтверждается протоколом от 05.11.2008 № 3878. По результатам рассмотрения материалов камеральной налоговой проверки налоговым органом принято решение о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности 24.11.2008 решение изготовлены в полном объеме.

На основании решения от 24.11.2008 № 3071 закрытое акционерное общество «Ваш Регистратор» привлечено к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 119 Налогового кодекса Российской Федерации, в виде взыскания штрафа в размере 76 273,60 рублей.

Закрытое акционерное общество «Ваш Регистратор», не согласившись с выводами налогового органа, обратилось в Управление Федеральной налоговой службы по Красноярскому краю с апелляционной жалобой на решение от 24.11.2008 № 3071.

Управлением жалоба рассмотрена и 12.01.2009 принято решение № 12-0003, из резолютивной части которого следует, что апелляционная жалоба общества удовлетворена частично, решение налогового органа от 24.11.2008 № 3071 изменено, а именно, Управление с учетом смягчающих ответственность общества обстоятельств уменьшило сумму штрафа до 38 136,80 рублей.

Считая, что решение налогового органа от 24.11.2008 № 3071, с учетом изменений, внесенных решением Управления Федеральной налоговой службы по Красноярскому краю от 12.01.2009 № 12-003, в части взыскания штрафа в размере 38 136,80 рублей, не соответствует нормам действующего законодательства, нарушает права и законные интересы, закрытое акционерное общество «Ваш Регистратор» обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с вышеуказанным заявлением.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, оценив доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции установил основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьями 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

По смыслу статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по общим правилам рассмотрения дела арбитражным судом первой инстанции с особенностями, предусмотренными главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. При этом, согласно части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого