Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.10.2007 по делу n А33-4458/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 октября 2007 года

Дело №

А33-4458/2007

г. Красноярск

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Хасановой И.А.,

судей: Филиповой Л.В., Кирилловой Н.А.,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу – муниципального унитарного предприятия «Комбинат благоустройства и озеленения»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от 30 июля 2007 по делу № А33-4458/2007,

принятое  судьей Рудовой Л.А.

В судебном заседании участвовали:

от Администрации Назаровского района: Степанов С.В. – представитель по доверенности от 03.07.2006;

от муниципального унитарного предприятия благоустройства и озеленения города Назарово: Гусева Ю.В. – представитель по доверенности от 15.06.2007.

Протокол  судебного заседания велся  секретарем судебного заседания Тахтараковой Ж.В.

Резолютивная часть постановления объявлена в судебном заседании 12 октября 2007. В полном объеме постановление изготовлено 15 октября 2007 года.

Муниципальное унитарное предприятие «Комбинат благоустройства озеленения» обратилось в арбитражный суд Красноярского края с исковым заявлением к администрации Назаровского района об обязании предоставить в аренду муниципальному унитарному предприятию «Комбинат благоустройства озеленения» земельные участки:

- площадью 26 937 кв.м. с кадастровым номером 24:27:6301001:0275 под строительство хозяйственной зоны;

- площадью 26 769 кв.м. с кадастровым номером 24:27:6301001:0277 под строительство полигона бытовых отходов (1 очередь),

расположенных по адресу: Красноярский край, Назаровский район в 2-х км к северо-востоку от п. Сохновка.

Определениями арбитражного суда Красноярского края от 18.05.2007 и 25.06.2007 к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора привлечены муниципальное унитарное предприятие  благоустройство и озеленения города Назарово и Совет администрации города Назарово.

Истец дважды заявлял ходатайства об уточнении исковых требований, просил признать недействительным отказ администрации Назаровского района в предоставлении в аренду МУП «КБО» земельных участков, выраженный в письме от 28.02.2007 № 349, как противоречащий Земельному кодексу Российской Федерации. Кроме того, обязать администрацию Назаровского района предоставить в аренду МУП «КБО» земельные участки с кадастровыми номерами № 24:27:6301001:0275 и № 24:27:6301001:0277 для строительства хозяйственной зоны и полигона бытовых отходов на срок строительства, до ввода объектов в эксплуатацию.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса суд первой инстанции отклонил заявленные ходатайства, рассмотрев требования о прекращении бездействия и предоставлении в аренду земельных участков.

Решением арбитражного суда Красноярского края от 30.07.2007 в удовлетворении иска муниципальному унитарному предприятию «Комбинат благоустройства озеленения» отказано.

Не согласившись с принятым по делу № А33-4458/2007 решением муниципальное унитарное предприятие «Комбинат благоустройства озеленения» обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, считает, что указанное решение принято с нарушением норм материального и процессуального права, поэтому подлежит отмене. В обоснование жалобы указаны следующие доводы:

- позиция о невозможности объединения уточненных требований при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта не согласуется как со сложившейся судебной практикой, так и с нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а именно статьей 125, частью 1 статьи 197, статьей 199 Кодекса;

- истцом было подано заявление о предоставлении земельного участка, предоставлен кадастровый план, но орган местного самоуправления уклонился от принятия решения о предоставлении земельного участка;

- в силу статьи 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации, выбор земельного участка для строительства и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта должны быть осуществлены до установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ земельного участка на местности и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами. На момент обращения истца с просьбой предоставить земельные участки, стадия выбора земельных участков и предварительного согласования места размещения объекта уже была пройдена;

- в отношении земельного участка с кадастровым  номером 24:27:6301001:275, суд не принял во внимание то, что на нем находятся объекты незавершенного строительства, переданные МУП «КБО» на праве хозяйственного ведения. Иные объекты недвижимости на указанном земельном участке, не принадлежащие истцу, отсутствуют. Согласно статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации, юридические лица, имеющие в хозяйственном ведении здания, строения, сооружения расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки.

МУП Благоустройства и озеленения в отзыве на апелляционную жалобу указывает:

- суд первой инстанции правомерно не принял заявление истца об уточнении предмета исковых требований;

- на участке с кадастровым номером 24:27:63 01001:0275 находятся и объекты недвижимости, такие как кольцевая автодорога, временное электроснабжение, принадлежащие на праве хозяйственного ведения МУП благоустройства и озеленения. Между  муниципальным образованием Назаровского района и МУП БиО был заключен договор аренды № 26 от 16.04.2007 земельных участков с кадастровым номером 24:27:63 01001:0275, общей площадью 269 кв.м. под строительство хозяйственной зоны; с кадастровым номером 24:27:63 01001:0276 общей площадью 823 кв.м. под строительство полигона промышленных отходов. В связи с чем, МУП Благоустройства и озеленения просит в апелляционной жалобе МУП «КБО» отказать.

МУП «КБО» и Совет администрации города Назарово, уведомленные надлежащим образом о рассмотрении жалобы (почтовые уведомления № 350021 и № 35023) в судебное заседание не явились. Совет администрации города Назарово отзыв на жалобу не представил. Истец представил ходатайство об отложении рассмотрения жалобы в связи с болезнью представителя. Суд ходатайство отклонил, учитывая отсутствие документов, обосновывающих заявленное ходатайство.

Дело рассматривается в соответствии со статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Постановлением Администрации города Назарово № 825-п от 30.06.2005г. ут­вержден акт рабочей комиссии о готовности законченного строительством первого пускового комплекса полигона для промышленных отходов объектов г. Назарово в составе: подъездная автодорога, ограждение, очистные сооружения ливневых стоков, четыре технологические карты. Разрешена эксплуатация первого пускового комплекса полигона для промышленных отходов объектов г. Назарово (том 1, л.д. 15).

Постановлением Администрации города Назарово от 31.10.2005г. № 1420-п первый пусковой комплекс полигона для промышленных отходов объектов г. Назарово передан МУП «Благоустройства и озеленения» (МУП «БиО») на праве хозяйственного ведения (том 1, л.д. 19).

Постановлением Совета Администрации города Назарово от 06.02.2006г. № 122-п объекты, незавершенные строительством «Полигон твердых бытовых отходов г. Назарово», включающих в себя здания, сооружения и выполнен­ные работы, и «Полигон твердых промышленных отходов г. Назарово» включены в реестр городской казны. Объекты, включаемые в полигоны твердых бытовых и твер­дых промышленных отходов г. Назарово, перечислены в приложениях № 1 и № 2 к указанному постановлению (том 1, л.д. 21 - 22).

В Постановлении Совета Администрации юрода Назарово от 27.12.2006г. № 1876-п указано, что МУП «Комбинат благоустройства и озеленения» на праве хозяйственного ведения переданы объекты, незавершенные строительством «Полигон твердых быто­вых отходов г. Назарово», включающих в себя здания, сооружения и выполненные работы, и «Полигон твердых промышленных отходов г. Назарово». Перечень зданий и сооружений, перечень выполненных работ перечислены в приложении № 1, 2 к постановлению Совета администрации г. Назарово. (том 1 л.д. 23-25).

Дополнительным соглашением от 27.12.2006г. внесены изменения в перечень имущества, указанного в договоре № 10 от 28.12.2005г. «О передаче муниципального имущества на праве хозяйственного ведения» (том 1, л.д. 26).

Имущество передано по актам приема-передачи от 27.12.2006 (том 1, л.д. 27, 28).

Постановлением № 140-П от 31.07.2006 администрация Назаровского района Красноярского края утвердила: проекты границ земельных участков из категории земель промышленности и иного специального назначения для строительства, в том числе: 26 973 кв.м. – под строительство хозяйственной зоны (том 1, л.д. 29); 82 361 кв.м. – под строительство полигона производственных отходов; 26 796 кв.м. – под строительство полигона бытовых отходов (1 очередь);.

В материалы дела представлены кадастровые планы земельных участков от 18.09.2006 и 19.09.2006, согласно которым, земельным участкам присвоены кадастровые номера № 24:27:6301001:0275 площадью 26937 кв.м. под строительство хозяйст­венной зоны, № 24:27: 63 01 001:0276 под строительство промышленных отходов, площадью 82 361 кв.м.,  № 24:27:6301001:0277 площадью 26769 кв.м. под строительство полигона бытовых отходов (1 очередь) (том 1, л.д. 30 - 35).

Постановлением от 15.12.2006 № 273-п администрация Назаровского района предоставила МУП благоустройства и озеленения г. Назарово земельные участки с кадастровыми номерами № 24:27:6301001:0275 площадью 26937 кв.м. под строительство хозяйственной зоны, № 24:27:6301001:0277 площадью 26769 кв.м. под строительство полигона бытовых отходов (1 очередь) (том 1, л.д. 36).

Между муниципальным образованием Назаровского района Красноярского края (Арендодатель) и МУП  благоустройства и озеленения г. Назарово (Арендатор) 16.04.2007 заключен договор № 26 аренды земельных участков с кадастровым номером № 24:27:6301001:0275 площадью 26937 кв.м. под строительство хозяйственной зоны и № 24:27: 63 01 001:0276 под строительство полигона промышленных отходов, площадью 82 361 кв.м. (том 1, л.д. 37).

Срок договора установлен с 29.03.2007 по 31.12.2007 (пункт 2.1 Договора).

Земельные участки переданы по акту приема-передачи от 16.04.2007 (том 1, л.д. 42).

МУП «КБО» обратилось с заявлениями от 16.02.2007 № 47, № 46 к Главе Назаровского района Н.С. Доценко, в которых просит предоставить в аренду сроком на 10 лет земельные участки с кадастровым номером № 24:27:6301001:0275 площадью 26937 кв.м. под строительство хозяйственной зоны и 24:27:6301001:0277 площадью 26769 кв.м. под строительство полигона бытовых отходов (1 очередь).

В письме № 349 от 28.02.2007 администрация Назаровского района Красноярского края разъяснила МУП «КБО», что на праве хозяйственного ведения МУП «КБО» находится 4 здания и сооружения незавершенного строительством полигона твердых бытовых отходов г. Назарово и 8 зданий и сооружений незавершенного строительством полигона твердых промышленных отходов г. Назарово. Некоторые объекты (проезды – дороги, участок складирования № 2, кольцевая дорога) явно выходит за границы участков, испрашиваемых в аренду, а пространственное положение остальных объектов не определено. Земельный участок площадью 26 937 кв.м. с кадастровым номером № 24:27:6301001:0275 под строительство хозяйственной зоны должен быть предоставлен в аренду МУП «БиО» г. Назарово в соответствии с мировым соглашением от 02.07.2004 и определением арбитражного суда Красноярского края от 02.07.2004. В настоящее время действует постановление администрации района о предоставлении этого участка в аренду. Земельный участок для строительства полигона бытовых отходов (1 очередь) может быть предоставлен после уточнения его границ в соответствии с технической инвентаризацией и проектной документацией, определения стоимости потерь сельскохозяйственного производства и при условии их полной компенсации (том 1, л.д. 49).

Истец считая, что администрация Назаровского района обязана предоставить в аренду МУП «КБО» земельные участки с кадастровыми номерами 24:27:6301001:0275 и 24:27:6301001:0277 для строительства хозяйственной зоны и полигона бытовых отходов на срок строительства, до ввода объектов в эксплуатацию, обратился с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы заявителя, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, а также актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в городской и муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, и 11 Кодекса.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, чтоюридические лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки.

В силу части 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации, право хозяйственного ведения,