Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 20.05.2009 по делу n А33-16507/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Красноярск

Дело №

А33-16507/2008-03АП-1070/2009

25 мая  2009 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 мая 2009 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.И. Бычковой,

судей: Демидовой Н.М., Дунаевой Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Скрипниковой И.П.,

без  участия представителей сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «11» февраля 2009 года по делу  № А33-16507/2008, принятое судьей Севастьяновой Е.В.,

установил:

администрация Богучанского района Красноярского края обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю о признании недействительными решения от 18 сентября 2008 года №183-15-08 и выданного на его основании предписания.

В деле участвуют третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора,  общество с ограниченной ответственностью «Сибсэбл», Служба по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Красноярского края, Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края.

Решением Арбитражного суда Красноярского края  от «11» февраля 2009 года по делу  № А33-16507/2008 заявление  удовлетворено.

Не согласившись с данным решением, антимонопольный орган обратился в Третий арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе антимонопольный орган ссылается на следующие доводы:

- условия предоставления территорий для пользования объектами животного мира должны быть согласованы с заинтересованными лицами с учетом мнения местного населения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

- отказ в согласовании условий противоречит статье 39 Федерального закона «О животном мире», запрещающей воспрепятствование доступа к участию в конкурсе желающим приобрести право пользования животным миром.

Министерство природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором считает решение суда первой инстанции вынесенным с нарушением норм материального права, апелляционную жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению.

Администрация Богучанского района Красноярского края представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих  в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Законность и обоснованность принятого решения проверены в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 Исследовав представленные доказательства, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

На основании заявки ООО «Сибсэбл» на полу­чение в пользование  объектов животного мира и терри­тории (в том числе площадью 2 950 123 га, расположенной на землях лесного фонда в Богучанском районе Красноярского края), 28.07.2008 Служба по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Красноярского края направила в адрес главы Богучанского района Красноярского края письмо о согласовании ООО «Сибсэбл» условий предоставления в пользование территории Богучанского района (часть участка № 1 площадью 2 950 123 гектара) для осуществления пользования объектами животного мира.

ООО «Сибсэбл» подготовило необходимые материалы на получение в пользова­ние объектов животного мира в Богучанском районе и направило их на государственную экологическую экспертизу в Агентство природопользования администрации Красноярского края.

Письмом от 06.08.2008 агентство возвратило ООО «Сибсэбл» представленные материалы, указав, что в  материалах отсутствуют: согласование с органами местного самоуправления, результаты общественных слушаний на право пользования объек­тами животного мира, предусмотренные статьей 14 Федерального закона от 23.11.2995 № 174-ФЗ.

         ООО «Сибсэбл» обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Богучанского района, выразившегося в несогласовании ООО «Сибсэбл» условий предоставления территории Богучанского района (часть участка №1 площадью 2 950 123 гектара – территория КГУ «Гремучинское лесничество», площадью 1 209 495 гектаров; территория КГУ «Хребтовское лесничество», площадью 751 614 гектаров; территория КГУ «Манзенское лесничество», площадью 493 295 гектаров; КГУ «Невонское лесничество», площадью 495 719 гектаров), необходимой для осуществления пользования объектами животного мира.

Комиссией антимонопольного органа по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства рассмотрено дело № 183-15-08 и вынесено решение от 18.09.2008,  которым  администрация Богучанского района Красноярского края признана нарушившей пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона «О защите конкуренции» в части бездействия в согласовании ООО «Сибсэбл» условий предоставления в пользование территории Богучанского района для осуществления пользования объектами животного мира, что ограничивает доступ хозяйствующего субъекта к реализации права на участие в конкурсе на предоставление объектов животного мира в долгосрочное пользование и препятствует осуществлению ООО «Сибсэбл» предпринимательской деятельности.

На основании указанного решения администрации Богучанского района выдано предписание от 18.09.2008:

-   в течение семи календарных дней с момента получения предписания рассмотреть обращение Службы по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Красноярского края о согласовании обществу «Сибсэбл» условий предоставления территории Богучанского района, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, с учетом требований статьи 39 Федерального закона «О животном мире», запрещающей воспрепятствование доступа к участию в конкурсе всем желающим приобрести право пользования животным миром,

-      о результатах согласования ООО «Сибсэбл» условий предоставления территории Богучанского района, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира, уведомить Службу по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Красноярского края.

Письмом от 24.09.08 администрация Богучанского района уведомила Службу по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Красноярского края о том, что администрация Богучанского района не располагает полномочиями по согласованию условий предоставления в пользование территории, необхо­димой для осуществления пользования объектами животного мира в Богучанском районе об­ществу «Сибсэбл», в соответствии с приложенной заявкой.

Администрация  Богучанского района с решением от 18.09.2008 по делу № 183-15-08 и выданным на его основании предписанием не согласна, считает их несоответствующими нормам действующего законодательства и нарушающими права и законные интересы последней, в связи с чем, обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании решения и предписания недействительными.

Оценив представленные доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предметом спора в настоящем деле являются решение антимонопольного органа от 18.09.2008 № 183-15-08, в соответствии с которым бездействие администрации Богучанского района, выразившееся в несогласовании ООО «Сибсэбл» условий предоставления территории Богучанского района для осуществления пользования объектами животного мира, признано нарушающим пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135 «О защите конкуренции», и предписание от 18.09.2008 № 183-15-08 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности, запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

Как следует из материалов дела, Служба по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Красноярского края направила Главе Богучанского района письмо от 28.07.2008 (л.д. 11), в котором со ссылкой на Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» просило согласовать условия предоставления в пользование ООО «Сибсэбл»  территории Богучанского района, необходимой для осуществления пользования объектами животного мира.

Согласно отзыву службы от 11.11.2009 (л.д. 84-86) данный запрос направлен в целях реализации положений статьи 37 Закона о животном мире (в редакции, действовавшей в спорный период), в соответствии с которой высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации на основании заключения соответствующего специально уполномоченного государственного органа субъекта Российской Федерации по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания принимает решение о предоставлении заявленной территории или акватории, необходимых для осуществления пользования животным миром, согласовав с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда на указанной территории, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти условия предоставления этой территории или акватории за плату или бесплатно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации.

Постановлением Совета администрации Красноярского края от 24.12.2007 № 499-п утверждено Положение о службе по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Красноярского края (действовавшего на день направления письма от 28.07.2008), в соответствии с пунктами 1.1, 3.6, 3.13, 3.14 которого служба по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания администрации Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, который осуществляет государственный контроль и надзор в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания, организации и функционирования особо охраняемых природных территорий, оказывает государственные услуги и управляет государственным имуществом в области охраны и использования объектов животного мира, рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, организации и функционирования особо охраняемых природных территорий.

К компетенции Службы относится выдача лицензий (за исключением распорядительных) и разрешений на использование объектов животного мира, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (пункт 3.6); выдача заключений о предоставлении территории или акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром (п. 3.13); согласование условий предоставления территории или акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром, с собственниками земель, землевладельцами, владельцами лесного фонда уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 3.14).

Постановлением Правительства Красноярского края от 01.08.2008 № 20-п утверждено Положение о службе по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания Красноярского края, в пунктах 1.2, 3.9, 3.15, 3.16 которого установлены положения, аналогичные изложенным.

Постановлением Совета администрации Красноярского края от 29.03.2006 № 71-п утвержден Порядок предоставления в пользование объектов животного мира. В соответствии с пунктом 6 указанного Порядка служба рассматривает поступившие заявки в течение 30 дней от срока окончания приема заявок и готовит заключение о возможности