Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 03.05.2009 по делу n А33-13225/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

соответствии с положениями статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации землями транспорта признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов транспорта.  Земли транспорта в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса составляют самостоятельную категорию земель Российской Федерации.

Земли транспорта относятся к землям специального назначения в связи с  характером специальных задач, для решения которых они используются или предназначены.

Согласно пунктам 1, 3, 3.1 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации землями транспорта признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения дорожной деятельности могут предоставляться земельные участки для  размещения автомобильных дорог; размещения объектов дорожного сервиса, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, стационарных постов органов внутренних дел; установления полос отвода автомобильных дорог.

Земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог могут предоставляться в установленном настоящим Кодексом порядке гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса. Для создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности граждан создаются придорожные полосы автомобильных дорог. Установление границ полос отвода автомобильных дорог и границ придорожных полос автомобильных дорог, использование таких полос отвода и придорожных полос осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В соответствии с пунктами 13, 16 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты  Российской Федерации» объектами  дорожного сервиса являются здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств); придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

Анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод о том, что основным критерием  для отнесения земельных участков к  землям специального назначения является использование либо предназначение для обеспечения деятельности определенного рода организаций или эксплуатации определенного рода объектов, осуществляющих специальные задачи общегосударственного значения. Ограничение оборота земель, отнесенных к землям транспорта, связано с предназначением указанных объектов для выполнения специальных государственных задач, в связи с чем, в силу прямого указания закона земли, предоставленные для организаций транспорта, не могут быть приватизированы.

Как следует из материалов дела, общество обратилось в  администрацию Большеулуйского района с заявлением о приватизации земельного участка с кадастровым номером 24:09:3105001:0085 общей площадью 2483 кв.м, находящегося по адресу: Красноярский край, Большеулуйский район, п.Сосновый Бор, ул.Центральная, 2 а.

При исследовании представленных в материалы дела доказательств судом апелляционной инстанции установлено, что в правоустанавливающих документах на спорный земельный участок и расположенные на нем объекты недвижимости имеются противоречия относительно  местонахождения, категории и  адреса  земельного участка.

Так, согласно  свидетельствам о государственной регистрации права от 04.06.2008 серии 24 ЕЗ 876147, 24ЕЗ № 876148 от 04.06.2008 принадлежащие обществу  на праве собственности объекты недвижимости - автозаправочная станция и  здание технического обслуживания автомобилей с кафе на 12 посадочных мест, расположены по адресу: Красноярский край, Большеулуйский район, Большеулуйский с/с, пос.Сосновый Бор, ул.Центральная, 2 а;  согласно договору аренды земельного участка от 18.12.2007 №225 обществу в аренду передан земельный участок с кадастровым номером 24:09:3105001:0085 из земель населенных пунктов общей площадью 2483 кв.м, находящийся по адресу: Красноярский край, Большеулуйский район, п.Сосновый Бор, ул.Центральная, 2 а, для заправочной станции и технического обслуживания.

В кадастровом плане земельного участка (выписке из государственного земельного кадастра) от 18.11.2002 №09/02-219 указано, что земельный участок с кадастровым номером 24:09:3105001:0085 расположен по адресу: Красноярский край, Большеулуйский район, п.Сосновый Бор, ул.Центральная, 2 а, относится к категории – земли поселений.

Вместе с тем, согласно плану границ земельного участка автодороги Ачинск-Бирилюссы, составленному по материалам инструментальной съемки и утвержденному отделом № 3 управления Роснедвижимости по Красноярскому краю, объекты сервиса, принадлежащие ООО «Сервис», расположены в придорожной полосе автомобильной дороги Ачинск-Бирилюссы на землях специального назначения.

Постановлением от 23.11.2005 № 219 администрации Большеулуйского района из земель промышленности, транспорта, связи… и иного специального назначения, занимаемых автомобильной дорогой Ачинск-Бирилюссы, сформировано единое землепользование общей площадью 1439550 кв.м по адресу: Красноярский край, Большеулуйский район, автодорога Ачинск-Бирилюссы, и передано в постоянное (бессрочное) пользование краевому государственному учреждению «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю».   Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 24:09:0000000:0050, площадью 1439550,0 кв.м по адресу: Россия, Красноярский край, Большеулуйский район, автодорога Ачинск-Бирилюссы зарегистрировано в управлении Федеральной регистрационной службы по Красноярскому краю, выдано свидетельство о государственной регистрации права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем,  полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что указание в правоустанавливающих документах адреса спорного земельного участка: Красноярский край, Большеулуйский район, п.Сосновый Бор, ул.Центральная, 2 а, и категории – земли поселений, явилось следствием  неправомерных действий администрации Большеулуйского сельсовета, выразившихся в присвоении адреса и установлении категории земельному участку, расположенному вне территориальных границ пос.Сосновый бор. Полномочиями на совершение указанных действий администрация Большеулуйского сельсовета не обладала.

Как следует из материалов дела, адрес спорного земельного участка изменен постановлением администрации Большеулуйского сельсовета от 10.11.2002  № 108 «О предоставлении участка в аренду». До принятия названного постановления  в период с 1994 года  документация по предоставлению ООО «Сервис» земельного участка для размещения объекта дорожного сервиса (АЗС) оформлялась с указанием адреса земельного участка и места нахождения объекта дорожного сервиса: тракт Большой Улуй - Ачинск с правой стороны между п. Тихий Ручей и п. Сосновый Бор (т.1 л.д. 50-52).

На предмет выяснения причин изменения адреса администрацией Большеулуйского района направлен запрос от 19.09.2008 № 02-09, в ответ на который администрация Большеулуйского сельсовета письмом от 24.09.2008г. № 498 сообщила, что строению, расположенному между населенными пунктами Тихий Ручей и Сосновый Бор,  присвоен адрес: п. Сосновый Бор, ул. Центральная, 2 «а» на основании похозяйственных книг. Впоследствии постановлением от 04.02.2009 № 6 администрация Большеулуйского сельсовета уточнила, что автозаправочная станция и здание технического обслуживания автомобилей с кафе на 12 посадочных мест, принадлежащие на праве собственности ООО «Сервис», расположены по адресу: Красноярский край, Болшеулуйский район, Большеулуйский сельсовет, 38-й километр автодороги Ачинск-Бирилюссы, поскольку никаких правовых актов по уточнению или установлению адреса указанных объектов недвижимости не принималось. Постановлением администрации Большеулуйского сельсовета от 20.04.2009 №29 внесены изменения в постановление от 04.02.2009 № 6, указано, что фактически автозаправочная станция и здание технического обслуживания автомобилей с кафе на 12 посадочных мест, принадлежащие на праве собственности ООО «Сервис», находятся на  41-м километре  автодороги Ачинск-Бирилюссы.

По сообщению управления Роснедвижимости по Красноярскому краю в архиве ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Красноярскому краю отсутствуют документы о межевании земельного участка, графические данные по земельному участку не внесены, местоположение границ земельного участка подлежит уточнению при проведении кадастровых работ.

Арбитражным судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что в соответствии  со статьей 84 Земельного кодекса Российской Федерации изменение границ п. Сосновый Бор и изменение адреса в 2002 году объектов дорожного сервиса, принадлежащих обществу,  не входило в компетенцию администрации Большеулуйского сельсовета.

При изложенных обстоятельствах, сведения  об адресе и категории спорного земельного участка, указанные в кадастровом плане, договоре аренды от 18.12.2007, свидетельствах о государственной регистрации права собственности на объекты дорожного сервиса, принадлежащие обществу,  не могут быть признаны достоверными.

Принимая во внимание, что согласно выписке от 25.12.2008 № 06-11509/23077 из реестра государственной собственности Красноярского края и перечню объектов недвижимости автомобильная дорога Ачинск-Бирилюссы является государственной собственностью,  автомобильная дорога и придорожная полоса относятся к землям транспорта, которые  ограничены в обороте,   администрация Большеулуйского района правомерно отказала обществу в приватизации спорного земельного участка.

Довод апелляционной жалобы о том, что согласно выкопировке из землеустроительного дела по инвентаризации земель пос. Сосновый бор 1996 года участок №1-121 под АЗС находится  в границах указанного населенного пункта, является несостоятельным.

На представленном плане границ землепользований в жилмассиве №1 Сосновый бор (т.1 л.д. 86) границы муниципального образования – поселок Сосновый бор не установлены, на плане отражены границы землепользований.

Доводы апелляционной жалобы о том, что  акт обследования объекта дорожного сервиса не подписан представителем общества; указанный акт не содержит информации о категории земельного участка, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку в указанном акте отражены сведения об объекте  сервиса, а не о земельном участке. Указанный акт не относится к правоустанавливающим документам на спорный земельный участок.

Суд апелляционной инстанции считает необходимым разъяснить обществу, что исключительное право собственника здания на приватизацию земельного участка, на котором расположено здание, предусмотренное пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, не является абсолютным и может быть ограничено федеральным законом. В данном случае указанное право ограничено статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающей ограничения по обороту земель, предоставленных для нужд транспорта.

Факт ошибочного отнесения администрацией Большеулуйского сельсовета спорного земельного участка к территории поселка Сосновый бор и установления  категории «земли поселений» не изменяет его специального назначения – для обеспечения деятельности организации и объектов транспорта.  В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Федеральный закон «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты  Российской Федерации»  не содержит положений о том, что земли автомобильного транспорта могут быть предоставлены в частную собственность.

При рассмотрении арбитражным судом  дела о признании ненормативного правового акта государственного органа недействительным обязательным является установление  обстоятельств, свидетельствующих о нарушении данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Таким образом, бремя доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым актом законных прав лежит на лице, оспаривающем акт.

Общество не представило доказательств того, каким образом правомерный отказ в приватизации земельного участка нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, учитывая, что право на приватизацию спорного земельного участка у общества отсутствует в силу прямого указания закона.

Спорный земельный участок может использоваться обществом на праве аренды. Общество имеет право осуществлять предпринимательскую деятельность на спорном земельном участке в соответствии с разрешенным использованием последнего. При таких обстоятельствах, арбитражный суд апелляционной инстанции не усматривает  нарушений прав и законных интересов общества отказом в предоставлении земельного участка в собственность.

При изложенных обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции в порядке статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При